Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
6. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Entre 2000 et 2008, la politique gouvernementale appuyée par les bailleurs de fonds – dont les
DPE ont représenté près de la moitié des volumes d’aide – a permis au Niger d’atteindre une
croissance économique moyenne par habitant de l’ordre de 1% par an. Cette performance est
meilleure que la croissance négative par tête qui a caractérisé la décennie précédente, mais
insuffisante pour offrir aux Nigériens qui naissent aujourd’hui une perspective de vie meilleure que
celle de leurs parents. La proportion de Nigériens pauvres (une des plus élevée du monde) a
légèrement diminué, mais leur nombre absolu a continué à augmenter au cours de la période 211 . Le
principal facteur de croissance économique du Niger est sa croissance démographique qui
explique les ¾ des 4% de croissance annuelle du PIB mesurés durant la période sous revue. L’accès
pour chacun aux ressources naturelles a diminué et les risques individuels se sont accrus.
L’instabilité des revenus est restée très grande et a eu tendance à s’accroître au cours de la
période. L’activité économique et les décisions politiques ont été handicapées par un conflit
interne qui constitue un facteur de risque physique et économique pour tous.
La projection des tendances observées durant la période sous revue implique que, toutes choses
égales par ailleurs, les besoins du Niger en aide devraient tripler dans les 30 ans qui viennent pour
assurer le même appui qu’aujourd’hui à une population qui sera, selon ce scénario, aussi pauvre et
plus vulnérable en 2036 qu’en 2006 212 . Une telle projection implique notamment que les
ressources naturelles du Niger puissent supporter une charge démographique trois fois
supérieure à celle d’aujourd’hui sans évolution technologique majeure, ce qui est peu probable. En
l’absence de croissance économique par habitant plus rapide, le triplement en 30 ans des besoins
en aide pour maintenir le même niveau de pauvreté 213 doit donc être considéré comme un
minimum.
L’évolution économique qu’a connue le Niger au cours de la période est conforme aux objectifs de
la SRP de 2002 mais n’est pas soutenable pour des raisons clairement formulées en 2007 dans la
SDRP : « Ce scénario peu ambitieux et intenable sur la durée, a comme risque majeur d’exercer une
menace sur la cohésion sociale car il voudrait dire que les populations nigériennes continueraient
dans leur majorité de demeurer pauvres et vulnérables, de ne pas avoir accès aux services sociaux de
qualité et d’être exclus des services de la mondialisation en marche. Aussi importe-t-il d’identifier des
leviers qui pourraient changer très vite le futur du Niger et le placer sur la rampe des pays à croissance
rapide et à pauvreté réduite 214 ». Ce diagnostic a conduit la SDRP qui porte sur la période 2008-2012
à retenir un scénario de croissance économique nettement plus rapide : 7% annuel soit 3,9% par an
et par habitant. Ce point de vue est largement conforté par la présente évaluation, qui conclut
également que la projection des tendances actuelles mène à une impasse et que les DPE doivent
concentrer leurs efforts analytiques et leurs moyens humains et financiers vers un appui
coordonné à la croissance économique accélérée, c'est-à-dire vers une croissance économique
211 Voir section 3.2.3.
212 Voir section 3.2.3.
213 En termes proportionnels, soit un triplement du nombre de pauvres par rapport à aujourd’hui.
214 SDRP, p77. Il faut reconnaître, comme rappelé en section 5.4.4 du rapport, que les conditions de réalisation du scénario de
croissance rapide de la SDRP sont très éloignées des conditions observées entre 2000 et 2008, tant en termes
d’hypothèses de croissance de certains secteurs dont l’agriculture et les mines, qu’en termes de capacité pour l’Etat de
mobiliser les recettes internes et externes attendues.
Rapport final 119