Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
3. Ils supposent que, moyennant un effort suffisant de « développement des capacités », le
pouvoir en place dans le pays partenaire (gouvernement et autres acteurs politiques
importants) « s’approprie » progressivement ces politiques et procédures ;
4. Ils alignent leurs stratégies et procédures sur celles dites « du gouvernement » à mesure
que le processus d’appropriation progresse ;
5. Ils encouragent la gestion axée sur les résultats et la responsabilité mutuelle pour
s’assurer que ces interventions alignées contribuent bien à promouvoir les valeurs et
objectifs qu’ils défendent et pouvoir en rendre compte à leurs contribuables.
Ce schéma peut effectivement conduire à une amélioration considérable de l’efficacité de l’aide
pour autant que les hypothèses 1 et 3 identifiées ci-dessus soient vérifiées, c’est-à-dire pour autant
que les valeurs et objectifs proposés soient partagés et qu’il y ait appropriation effective des
moyens (politiques, procédures) proposés pour les atteindre.
Depuis 2000, le noyau commun des valeurs promues par les DPE et un certain nombre d’autres
bailleurs de fonds 73 est exprimé par les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Les
OMD ne constituent pas les seuls objectifs poursuivis par chaque DPE au Niger, mais ils
représentent un corps d’objectifs commun politiquement puissant supporté par un nombre
important de bailleurs de fonds. Le pouvoir d’influence des OMD provient du très large consensus
dont ils ont fait l’objet 74 , mais surtout du fait que pour chacun des objectifs fixés, des cibles sont
précisées 75 et les progrès réalisés vers ces cibles sont « éclairés » par des indicateurs dont les
évolutions sont régulièrement suivies et publiées.
Les SRP successives, dont la dernière de 2007, visent explicitement à atteindre les OMD et les
stratégies sectorielles du gouvernement. Elaborées à la demande et avec l’appui des bailleurs de
fonds, elles constituent les signaux sur lesquels les bailleurs s’appuient pour considérer que les
hypothèses 1 et 3 sont vérifiées. Ces textes constituent également la principale base sur laquelle
les bailleurs « alignent » leurs stratégies d’intervention.
De nombreux pays disposent de stratégies de lutte contre la pauvreté, mais la mesure dans
laquelle ces stratégies guident effectivement les décisions des différents niveaux de pouvoirs
publics reste une source de préoccupation et de fragilité de la démarche. D’où l’importance
accordée à ce point dans le Programme d’Action d’Accra.
Renforcer l’appropriation du processus
de développement par les pays
« 12. Les pays en développement définissent et mettent en œuvre leurs politiques de
développement afin d’atteindre leurs propres objectifs économiques, sociaux et
environnementaux. Nous sommes convenus, aux termes de la Déclaration de Paris, que ce serait
là notre priorité absolue. »
Programme d’Action d’Accra, 4 septembre 2008.
73 Mais pas tous et le poids relatif de ceux qui suivent cette ligne diminue.
74 Rappelons que les OMD ont été adoptés aux Nations Unies, en septembre 2000 à l’occasion du Sommet de Millénaire, par
une assemblée regroupant 192 pays et 23 organisations internationales. Cela ne signifie toutefois pas que tous les pays
(qu’ils soient bailleurs de fonds ou bénéficiaires) les poursuivent avec le même niveau d’engagement.
75 Ces cibles sont définies au niveau mondial. Tous les pays ne partent pas du même point de départ. Malgré son point de
départ particulièrement bas pour la plupart des paramètres suivis, Le Niger en a fait des cibles nationales. La SDRP est très
claire sur ce point.
Rapport final 61