Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
3.3. L’Etat nigérien
3.3.1. Une stabilité politique appréciée durant la période mais récemment mise en
question
Indépendant depuis 1960, le Niger a connu une instabilité politique assez marquée tout au long de
la décennie 1990-1999. Par ailleurs, la période a vu l’émergence de deux rebellions armées
(touareg et toubou) dans l’Aïr, l’Azawak, le Kawar et le Manga.
La mise en place d’une Constitution de type semi-présidentiel et les élections présidentielles et
législatives tenues en 1999 suggéraient la stabilisation du processus démocratique nigérien. Les
élections de 2004 ont consacré la démocratie, la stabilité institutionnelle et le processus de
décentralisation avec la mise en place des communes et la première élection des conseils
municipaux.
Depuis 2007, la démocratie est fragilisée par les conflits armés liés à la reprise de la rébellion
touarègue dans le Nord 45 , les violences dans les provinces du Nord et Nord-est du Nigeria, les
tensions au sein du parti présidentiel et les atteintes portées à la liberté d’expression (notamment
de la presse). Malgré les récentes tentatives de règlement du conflit touareg 46 , la crise semble
s’enliser dans une impasse. En outre, le contexte électoral de 2009 et la question du
renouvellement du mandat présidentiel ont affecté la qualité de la coopération entre les DPE et le
Niger. Le plan visant à permettre une prolongation du mandat du Président Mamadou Tandja, qui
a expiré officiellement fin 2009, a été l’objet de vives contestations de la part de l’opposition : le
Parti nigérien pour la démocratie et le socialisme (PNDS) a accusé le Président de vouloir
"suspendre la Constitution" nigérienne 47 . Ces contestations ont donné lieu à des manifestations
dans la capitale. Le coup d’Etat militaire du 18 février 2010 a mis fin au pouvoir du Président
Mamadou Tandja. Les conséquences de ces événements sur les relations entre les DPE et les
nouvelles autorités nigériennes ne peuvent encore être appréciées.
3.3.2. Un processus de décentralisation encore à ses débuts et peu effectif 48
La décentralisation, qui va de pair avec la déconcentration, est une réalité récente au Niger. Elle
repose sur trois niveaux :
Le niveau régional (7 régions) constitue une entité territoriale et une circonscription
déconcentrée de l’Etat.
Le niveau départemental (36 départements) est également une collectivité territoriale et
une circonscription déconcentrée de l’Etat.
Les 265 communes (dont 213 communes sont rurales et 52 urbaines) sont constituées sur
la base des entités coutumières (cantons et groupements). Les premières élections
municipales du pays datent du 24 Juillet 2004.
45 La reprise de la rébellion est avérée depuis février 2007 avec l’attaque de la caserne militaire d’Iferouane, à l’ouest de l’Aïr.
46 Le 6 Avril 2009 a eu lieu une rencontre en Libye entre le gouvernement du Niger et le Mouvement des Nigériens pour la
justice (MNJ). Cette rencontre, qui fut un échec, avait pour objectif de trouver un terrain de médiation entre les deux
parties.
47 Dépêche AFP NIAMEY du 12-04-09.
48 Voir annexe A4.4.3.
Rapport final 33