Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Une mise en œuvre généralement conforme aux prévisions, mais dans des délais étendus
Quelque soient les secteurs étudiés, la grande majorité des interventions mises en œuvre sous
l’approche projet atteint des taux de décaissement corrects, mais sur une durée supérieure à celle
initialement programmée (développement rural, éducation, santé, culture notamment). Les
interventions luxembourgeoises connaissent à ce titre les rythmes de réalisation technique et de
mobilisation des fonds les plus conformes aux prévisions 201 .
Tous les DPE acceptent des phases de prolongation, à l’exception du FED qui limite la phase
opérationnelle (depuis le 9 ème FED). Ainsi, la durée des projets s’étale entre 2 à 4 ans pour la
plupart des interventions de la France et de la CE contre 4 à 6 ans pour les autres DPE. Ces
derniers (Belgique, Danemark, Luxembourg) présentent généralement une forte continuité
temporelle et géographique des activités soutenues ; celles-ci s’inscrivent in fine dans un horizon
temporel supérieur à 10 ans 202 .
En matière d’éducation, les projets de l’échantillon ciblant l’enseignement de base sont dotés d’un
budget totalisant 52,3 millions EUR. Ce budget est réparti entre l’aide budgétaire ciblée vers
l’éducation, qui compte 16,9 millions EUR ou 32 % du budget total, et les projets qui comptent pour
35,4 millions EUR ou 68 % des fonds. « L’affaire MEBA » a joué un rôle important sur le
décaissement des fonds d’appui budgétaire au secteur. En effet, environ 10 % du budget de l’aide
ciblée ont été déboursés, tandis que pour les projets, le niveau de décaissement varie d’environ
10 % pour les projets d’assistance technique liés au programme à près de 100 % pour les projets de
la coopération luxembourgeoise et de la CE. L’approche projet demeure ainsi largement plus
utilisée par les DPE au cours de la période.
La qualité de la formulation des interventions a conduit à des difficultés parfois importantes dans
leur exécution. La pratique de révision des cadres logiques au moment du démarrage des
interventions n’est pas courante, ce qui conduit à des difficultés de mise en œuvre,
particulièrement lorsque les interventions ont été élaborées plusieurs années auparavant et/ou
« trop loin du terrain ».
Les procédures administratives apparaissent être plus contraignantes pour l’efficience des
interventions des DPE dont les engagements financiers sont plus élevés (France et CE
particulièrement). Elles nécessitent davantage d’investissement de la part du personnel de ces
projets. Néanmoins, l’AFD a réalisé des efforts importants durant les dernières années pour
accroitre son taux de décaissement. Par contraste, la durée et la continuité des financements
d’une part, des procédures de gestion plus flexibles d’autre part, caractérisent les coopérations
belge, luxembourgeoise et danoise.
Il n’y a pas de consensus sur les raisons de l’absence de renforcement institutionnel au Ministère
des Finances, dont les limites en matière de gouvernance contraignent la possibilité de
développer les volumes d’aide budgétaire au Niger. Les DPE mettent en avant le peu
d’empressement de la partie nigérienne (peu de requêtes, lenteurs). La partie nigérienne met
plutôt l’accent sur :
les coûts et les faiblesses l’AT traditionnelle, réputée peu performante, sans objectifs
précis ni échéances en termes de transmission des savoir-faire ;
la synchronisation entre le départ des AT et l’arrêt du financement des projets, ce qui ne
permet pas aux cadres nigériens formés de remplacer les AT dans de bonnes conditions à
la fin du projet ;
201 Les rapports sectoriels abordent ce point sous la question d’évaluation Q9 relative à l’efficience (voir annexe 7).
202
La continuité temporelle est également valable pour certaines interventions françaises, en matière culturelle
notamment (FSP réseau du Livre, appui au CCFN), ainsi que pour certaines interventions communautaires (artisanat, avec
le projet SYRENE assurant la suite des interventions PROFORMAR I et II). Mais il s’agit là d’exceptions au regard d’appuis
plus généralement réduits à moins de 5 ans.
Rapport final 114