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ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION AVEC LE NIGER 2000-2008 Les facteurs d’efficience sont analysés à partir de la Q9. Le débat sur le choix des instruments sera notamment abordé (Q9 et Q5). L’analyse de l’efficience s’appuiera également sur l’analyse du cycle de coopération décrit ci-dessus. La question Q10 apprécie la mesure dans laquelle les effets des interventions sont durables. Le tableau suivant résume la prise en compte de ces dimensions par les questions évaluatives. Tableau 7 : Cadres d’analyses et questions d’évaluation Cadres conceptuels Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Q11 1. Déclaration de Paris Harmonisation X X Alignement X X Appropriation X X X Redevabilité mutuelle et gestion axée sur les résultats 1a. Domaine de coopération Appropriation X X X Alignement et harmonisation des politiques et procédures 1b. Cycle de coopération Formulation Compréhension mutuelle Contour du domaine de coopération Modalités de mise en œuvre Suivi et évaluation 2. Critères d’évaluation du CAD X X X X X X X X X Pertinence X X Cohérence X X X Efficacité X Impact X X Efficience Durabilité X X Rapport final 59
ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION AVEC LE NIGER 2000-2008 5.3. Premier cadre d’analyse : la mise en œuvre des principes de la Déclaration de Paris L’analyse de la mise en œuvre des 5 principes de la Déclaration de Paris aborde la relation entre les partenaires de l’aide : les bailleurs et le Gouvernement d’une part, les bailleurs entre eux d’autre part. L’analyse de la mise en œuvre de la Déclaration de Paris est donc une analyse du processus de l’aide. Pour l’aborder plusieurs étapes sont nécessaires : Identifier les hypothèses sous-jacentes aux principes de la Déclaration de Paris ; Introduire des hypothèses de travail et concepts susceptibles de guider l’analyse ; Repérer dans les constats de l’évaluation certains éléments qui permettent d’apprécier dans quelle mesure ces hypothèses se vérifient ; Conclure en appréciant le niveau de mise en œuvre des 5 principes de la Déclaration de Paris et les conséquences sur certains critères du CAD, tels que la pertinence ou la durabilité. 5.3.1. Déclaration de Paris : les hypothèses implicites Les bailleurs ayant souscrit à la Déclaration de Paris s’inscrivent dans la démarche suivante : 1. Ils supposent que les valeurs 72 et objectifs qu’ils défendent sont partagés par le Gouvernement du pays partenaire ; 2. Ils proposent des solutions techniques pour permettre de progresser dans le sens de ces valeurs (politiques socio-économiques d’une part, appui institutionnel d’autre part), ainsi que les moyens humains et financiers nécessaires pour convaincre de la pertinence de ces propositions et les mettre en œuvre ; 72 La notion de valeurs est entendue ici dans le sens de « valeurs culturelles » propres à chaque société qui déterminent les normes comportementales de leurs membres et donc les comportements encouragés ou dissuadés dans des domaines aussi cruciaux pour le développement que la natalité, le statut et la fonction sociale de la femme, la protection accordée aux enfants, la relation à la terre, au troupeau, aux ressources naturelles, l’exercice du pouvoir et les pratiques de redevabilité vis-à-vis de tous ou d’une partie des citoyens et citoyennes. La notion même de citoyenneté et le sentiment d’appartenance, la notion de propriété privée et de bien public, la conception des libertés individuelles, des droits de l’homme, les solidarités intra et inter-claniques ou intergénérationnelles (environnement), etc. sont régies par ces systèmes de valeurs. Ces valeurs ne sont pas communes à tous les Nigériens, comme l’attestent par exemple les difficiles négociations foncières entre éleveurs et agriculteurs ou les différences culturelles qui séparent la campagne de la ville. Les migrants démontrent que les systèmes de valeurs peuvent évoluer. C’est d’ailleurs le cas entre les générations dans les sociétés urbaines pratiquement sous tous les cieux : les enfants ne partagent pas exactement le même système de valeurs que leurs parents. A fortiori dans un contexte de coopération entre institutions et individus provenant de continents différents, il est indispensable de vérifier dans quelle mesure les valeurs qui sous-tendent l’action de chacune des parties et les motivent à coopérer, sont partagées ou au moins compatibles et permettent de fixer des objectifs communs et de s’entendre sur une hiérarchisation des priorités. Reconnaître la diversité des systèmes de valeurs ne signifie pas qu’il faille accepter ces systèmes tels quels. Certaines déclarations récentes de stratégie de développement, telle celle du Danemark (mars 2010), expriment d’ailleurs très clairement la volonté de consacrer l’aide à promouvoir des valeurs qui paraissent importantes à ce bailleur. Dans la Déclaration de Paris par contre, on ne trouve aucune allusion à la spécificité des systèmes de valeurs. La Déclaration de Paris semble partir au contraire de l’hypothèse de la communauté des systèmes de valeurs entre bailleurs et bénéficiaires de l’APD ; elle en déduit que l’appropriation et l’alignement constituent des facteurs clefs de l’efficacité de l’aide. http://www.um.dk/en/menu/DevelopmentPolicy/DanishDevelopmentPolicy/Partnership2000/InConsultationNewDanishStr ategyForDevelopmentCooperation/ http://www.unesco.org/education/tlsf/TLSF/theme_d/mod20/uncom20t03.htm Rapport final 60
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