Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
politique favorable à l’aide budgétaire (objectif politique de 60% d’aide budgétaire sous le 10 ème
FED), tandis qu’AIDCO est plus sensible au risque financier.
Instruments d’aide du Danemark au Niger
Les interventions danoises sur la période s’inscrivent dans la continuité des expériences acquises
par le bailleur durant près de 30 ans de coopération avec le Niger, dans les domaines de l’eau, de
l’hygiène et de l’assainissement, ainsi que dans les secteurs de l’agriculture et de la gestion des
ressources naturelles. La programmation danoise au Niger pour la période 2007-2011 présente
toutefois une évolution importante, avec une volonté de transition progressive de l’approche
projet vers l’approche sectorielle (SWAp) dans les secteurs concernés. Cette évolution est guidée
par des considérations d’efficacité et d’appropriation. Durant cette période, le Danemark vise à
préparer l’administration à un appui aux secteurs sous forme budgétaire.
Ainsi, en matière d’agriculture et de gestion des ressources naturelles, le Danemark a participé
depuis 1999 au financement du développement dans les zones rurales des régions de Zinder et de
Diffa, à l’extrême est du Niger (aide projet). Le Danemark prévoit à terme d’inscrire son appui au
secteur agricole et celui de la gestion des ressources naturelles dans le cadre de la mise en œuvre
de la SDR.
En matière d’eau, hygiène et assainissement, le Danemark a pratiqué l’aide projet durant la
période 1974-2006. La phase 2007-2009 est une phase de transition dont l’objectif principal est
d’assister le Ministère de l’Hydraulique dans la mise en œuvre de l’approche programme.
Le Danemark s’était engagé dans le financement du Fonds destiné à l’appui budgétaire sectoriel
en éducation (2005). Au-delà des aléas connus par ce Fonds (« affaire MEBA »), le Danemark tire
quelques leçons de l’expérience : une participation minoritaire à ce type d’instruments engendre
de lourds coûts de gestion, sans les contreparties en terme de pouvoir de négociations.
En matière de bonne gouvernance et d’appui à la décentralisation, la programmation 2007-2011
s’inscrit dans un appui canalisé par le biais d’organismes publics, nationaux, régionaux et locaux
ou par le biais de la société civile ou d’autres acteurs. L’aide danoise encourage fortement la
décentralisation dans ses activités puisqu’elle intègre les municipalités dans la gestion des
secteurs pertinents ; celles-ci seront également intégrées dans les processus de décision.
Instruments non directement contrôlés par les représentations locales des DPE
Certains instruments sont directement contrôlés par les sièges des bailleurs : les Facilités
sectorielles de la CE, les financements ONG belges et luxembourgeois (appelés coopération
indirecte) notamment. Ces financements sont souvent engagés sur base d’appels à propositions
peu inscrits dans le dialogue stratégique entre le Niger et les représentations locales de ces
mêmes bailleurs. Les financements de certains DPE destinés aux agences des Nations Unies ont
des caractéristiques comparables de ce point de vue. Le FSD français répond également à des
propositions mais est géré localement par le SCAC.
En France, la coopération décentralisée établit des liens directs entre municipalités nigériennes et
françaises ou entre ONG. Ces initiatives sont généralement peu inscrites dans les cadres
stratégiques existants, même si l’on observe quelques progrès en la matière au niveau d’acteurs
historiques (jumelages Région Cotes d’Armor-Agadez et Ville de Juvisy-Tillabéri).
Ce type d’instrument est parfois considéré comme permettant de compenser une application
stricte des principes de la Déclaration de Paris qui a pour effet de concentrer les moyens et donc le
pouvoir au niveau des ministères centraux (Primature, Finances) aux dépends des pouvoirs locaux
et des structures non gouvernementales. Toutefois, la mise « hors circuit » des représentations
locales des DPE pour ce type d’aide réduit la cohérence, et peut parfois brouiller l’image des DPE
concernés.
Rapport final 113