Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Au cours de la période sous revue, les documents produits par les DPE, les données qu’ils ont collectées à
propos des résultats et des impacts de leurs interventions, ne permettent pas de dire qu’ils aient précédé ou
même partagé ce point de vue. Leurs interventions ont été conçues pour apporter, sous forme de projets de
développement, des réponses pertinentes à une série de besoins incontestables. Des appuis budgétaires ont
été fournis dans des conditions de dialogue parfois difficile. Les réformes institutionnelles, l’évolution de
certaines valeurs, les progrès technologiques, les acquis en termes d’éducation et de santé, d’adduction
d’eau obtenus au bénéfice de certaines populations, n’ont pas permis d’inverser la tendance globale à la
dégradation. La durabilité des résultats de ces efforts est donc menacée.
Les OMD, les principes de la Déclaration de Paris et le Code de conduite européen ont fourni des repères
dont les DPE ont tenté de tenir compte. Par contre la nécessité de dimensionner et de concentrer les
moyens nécessaires pour tenter d’inverser la dynamique d’appauvrissement qui caractérise le Niger apparaît
moins clairement comme ayant guidé l’approche des DPE. C’est l’objet principal des recommandations du
rapport.
Recommandations
La recommandation principale de l’évaluation est de soutenir parallèlement et complémentairement deux
politiques distinctes répondant à des logiques différentes :
1. Une politique d’appui à la croissance économique par habitant, totalement axée sur ce thème, et dont
l’efficacité ne se mesurera qu’à partir de l’indicateur de PIB par habitant. Cette politique vise à établir
une base économique susceptible de prendre en charge des fonctions de solidarité sociale visant à la
réduction de la pauvreté. L’objectif est d’atteindre et de maintenir une croissance économique
annuelle d’au moins 3% par habitant.
2. Une politique de solidarité sociale Nord-Sud dont les DPE doivent savoir qu’ils devront la soutenir
durant des décennies. Cette politique visera les plus pauvres ainsi que certains enjeux publics
mondiaux. La performance de cette politique sera appréciée sur base du suivi d’un nombre restreint
d’indicateurs de moyens de subsistance caractéristiques du quintile le plus pauvre de la population
nigérienne.
Ces deux politiques ont bien entendu des effets l’une sur l’autre : la croissance économique crée de l’emploi
et peut contribuer à réduire la pauvreté et le désenclavement. Inversement, l’éducation des plus pauvres
peut contribuer à la croissance. Elles sont en outre étroitement liées car elles dépendent du même budget.
Mais les priorités ne sont pas les mêmes, la manière d’en apprécier les performances non plus.
L’appropriation de la première par le gouvernement est plus probable que pour la seconde.
L’important est de prendre conscience du fait que le succès de la première politique (sa capacité de conduire
et de maintenir la croissance économique annuelle à un niveau supérieur à 3% par an) est la condition
nécessaire pour offrir une perspective de durabilité à la seconde.
La première politique se focalisera sur :
La promotion de la paix et de la sécurité dans le pays, condition nécessaire à sa croissance ;
Le développement d’un cadre institutionnel favorable à l’investissement ;
La promotion des exportations du pays (mines, tourisme, exportations agricoles et animales
notamment vers le Nigéria, revenus de l’émigration). Le pouvoir d’achat dans le pays est en effet très
limité. La croissance ne peut venir que d’une augmentation des exportations, y compris de
l’exportation de la force de travail ;
Le développement des infrastructures et des services publics à caractère économique dans les zones et
vis-à-vis des groupes à haut potentiel économique ;
Le développement des ressources humaines dans une perspective de maximisation de la croissance
(formations techniques, secondaires et supérieure, au Niger et à l’étranger).
La seconde politique se concentrera notamment sur :
La santé ;
L’éducation de base ;
L’accès aux services sociaux ;
La sécurité alimentaire ;
La diversification des moyens de subsistance.
Le choix des instruments tiendra compte, d’une part de la nécessité absolue d’être assez efficace à court
terme pour inverser la tendance observée, d’autre part de la perspective de devoir appuyer le Niger durant
plusieurs décennies, même en cas de succès de la politique de croissance. On privilégiera donc :
Rapport final 10