Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
stratégies du gouvernement. Ceci n’empêche pas certaines différences de priorités (importance
accordée à l’appui à la croissance accélérée). L’absence de hiérarchisation des priorités implique
l’absence d’arbitrages budgétaires : tout ce qui est pertinent peut être financé. Or coopérer au
développement, ou tenter d’atténuer les effets d’un processus de dégradation générale des conditions
de vie dont on ne peut inverser la tendance, constituent des démarches très différentes. Rien n’indique
dans leurs documents stratégiques que les DPE aient pris la mesure de ce défi.
Les stratégies des DPE sont généralement cohérentes entre elles, dans le sens où la cohérence est
comprise comme l’absence de contradiction. Ceci n’empêche pas la dispersion des ressources. Le choix
de plusieurs DPE de se concentrer sur des zones géographiques précises a limité les interactions entre
leurs interventions. On observe donc peu de problèmes d’incohérences entre leurs interventions, mais
également peu de synergies, sauf entre le Luxembourg et la Belgique à Dosso.
Le taux de mise en œuvre des interventions a généralement été élevé entre 2000 et 2008, sauf là où le
dialogue s’est bloqué (éducation). Néanmoins, les résultats qui en découlent sont le plus souvent mal
connus car mal définis au démarrage des projets et programmes et peu mesurés, ce qui affecte la
capacité d’apprécier l’efficacité de l’aide. A défaut de données fiables et complètes, les observations
relatives aux effets sur les bénéficiaires sont basées sur l’analyse d’un échantillon limité de projets. Les
résultats les plus visibles sont d’ordre institutionnel ; les structures de gestion permettent un meilleur
dialogue entre gouvernement et DPE et une meilleure capacité d’adaptation aux événements
conjoncturels (sécurité alimentaire). La mise en place de procédures de gestion des conflits fonciers est
également un résultat important à mettre à l’actif des DPE. Dans le domaine des infrastructures
(transports, eau et assainissement), les taux de réalisation sont élevés, mais l’efficacité est mal connue
car l’utilisation de ces infrastructures est peu mesurée. En éducation, la pression pour atteindre les
OMD a pesé sur la qualité de l’enseignement et sur la valorisation de l’enseignement secondaire et
supérieur. Dans le domaine de l’appui budgétaire et de la gestion des finances publiques, les DPE se
sont montrés ouverts et ont pris certains risques. Le potentiel de progrès en matière d’appui
institutionnel reste important.
L’impact global des interventions des DPE – qui pèsent plus de 50% de l’APD au Niger sur la période –
s’avère insuffisant pour inverser les tendances qui entraînent le pays vers l’extrême pauvreté et une
vulnérabilité accrue. Peu de résultats ont été enregistrés concernant le développement des secteurs
productifs ; les rendements agricoles sont en baisse et la croissance des productions ne dépasse pas
celle de la population. L’accès aux services sociaux de base s’est amélioré (santé, éducation, accès à
l’eau potable et dans une moindre mesure assainissement). Le développement des capacités humaines
et institutionnelles montre des résultats incontestables, mais ces résultats restent très nettement
inférieurs aux besoins, notamment concernant les structures déconcentrées.
Au Niger, les cinq DPE comme les autres bailleurs ont pratiqué l’aide sans développement et n’en ont
pas tiré toutes les conclusions. Sauf modification fondamentale de la tendance en termes de croissance
économique par habitant, la situation des Nigériens – et particulièrement des plus pauvres – va
continuer à se dégrader. La perspective de durabilité des effets des interventions des DPE est plus que
lointaine.
L’aide au Niger a connu des évolutions importantes durant la période sous revue, tant au niveau de
l’approche générale de l’aide (Déclaration de Paris, Code de Conduite) qu’au niveau de la structuration
des DPE (réformes institutionnelles internes). Ces réformes étaient notamment destinées à améliorer
l’efficience de l’aide. Le projet est resté de loin le principal instrument utilisé par les DPE au cours de la
période ; la volonté des DPE d’évoluer de l’aide projet vers des instruments d’aide plus continus a été
indéniable mais la tendance à l’augmentation du recours à ces instruments s’est inversée. Les projets
ont généralement produit les réalisations attendues, mais dans des délais souvent plus longs que
prévus. Le recours à l’unité de gestion ad hoc est encore très fréquent. Le coût de l’AT est critiqué mais
son rôle reste important en raison de la rareté des ressources humaines.
Conclusions
Au cours de la période 2000-2008 les Nigériens sont restés extrêmement pauvres. Le revenu par habitant n’a
pratiquement pas évolué et la croissance démographique est restée une des plus élevées du monde. Très
dépendants d’une nature extrêmement instable, les nigériens, de plus en plus nombreux à tenter de survivre
sur un stock de ressources naturelles en voie de dégradation, ont vu leurs moyens de subsistance se réduire
et leur vulnérabilité augmenter.
Conscient de cette évolution, et du fait que l’on ne pourrait inverser cette tendance sans une accélération
significative du taux de croissance économique par habitant, le Gouvernement a proposé en 2007 une
stratégie ambitieuse basée sur un objectif de croissance économique par habitant de plus de 3% par an, qui
implique un accroissement considérable des besoins en aide extérieure. Cet objectif est présenté comme la
seule option réaliste pour pouvoir réduire durablement la pauvreté au Niger.
Rapport final 9