Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Le rôle des études pour assurer la pertinence des objectifs de leurs interventions est plus
important pour les DPE qui, comme le Danemark, la Belgique ou le Luxembourg ont
essentiellement recours au projet comme outil d’intervention. C’est particulièrement le cas pour le
Danemark auquel on doit des études originales réalisées en partenariat avec d’autres bailleurs
scandinaves. En outre, la pratique de l’évaluation de projets se répand chez les DPE. Le
Luxembourg, la Belgique et le Danemark sont plus systématiques dans ce domaine. La
contribution potentielle des conclusions de ces évaluations à l’amélioration de la pertinence des
nouvelles interventions ne semble toutefois pas totalement exploitée.
La coopération décentralisée, les Facilités de la CE (Facilités ACP-UE pour l'Eau ou pour l’Energie)
et certaines lignes « ONG » des autres DPE répondent à des demandes ponctuelles d’acteurs de
terrain. La pertinence de ces interventions est difficile à apprécier. En principe, elles peuvent
répondre à des besoins qui ne peuvent s’exprimer par les canaux officiels, mais qui n’en sont pas
moins réels. En pratique, les représentations locales des DPE sont souvent très peu impliquées
dans les décisions d’allocation des fonds pour ce type d’instruments, à l’exception de la France qui
dispose d’instruments exclusivement gérés par l’Ambassade, tels le Fonds Social de
Développement (FSD).
Les moyens mis en œuvres par les DPE pour améliorer la pertinence de leurs interventions mais
également répondre à d’autres critères de qualité de leur aide paraissent donc raisonnables, en
tout cas pour leurs instruments principaux, compte tenu du contexte politique du Niger et de
l’état du dialogue politique au niveau central et sectoriel. Toutefois, les besoins des Nigériens sont
immenses et les ressources rares. Il est donc aisé pour un bailleur de répondre à un besoin et donc
de pouvoir justifier de la pertinence de son intervention. Cependant, l’importance de l’écart entre
l’ampleur des besoins et les ressources disponibles impliquerait d’aller au-delà de la notion de
pertinence pour introduire une notion d’optimisation de l’allocation de ressources. Les moyens
sont-ils toujours investis avec une perspective d’impact supérieure à leur coût d’opportunité en
termes de contribution à la croissance et/ou à la réduction de la pauvreté au Niger ? Autrement dit,
les DPE se contente-t-ils de contribuer au développement du Niger ou recherchent-ils à contribuer
le plus utilement possible à cet objectif ?
La réponse est très claire : rien n’indique une recherche d’optimisation de l’allocation des
ressources par rapport à un ou plusieurs objectifs précis, ni du coté du Niger, ni du côté des DPE.
Le concept de hiérarchisation des priorités est pratiquement absent des documents de stratégies
nationales et des documents produits par les DPE. Dans ces documents, on parle de
concentration, d’équilibre entre régions, entre secteurs, de complémentarité entre bailleurs, de
répartition du travail, mais pas de priorités. La notion de concentration est généralement
entendue dans l’esprit du Code de Conduite Européen qui recommande aux bailleurs européens
de concentrer leurs ressources sur un nombre limité de secteurs, avec le souci d’éviter la
dispersion des efforts de chaque bailleur et la multiplicité des intervenants dans chaque secteur.
L’objectif du Code de Conduite est d’améliorer l’efficience (réduire les coûts de transaction), mais
le Code ne dit rien sur la manière de hiérarchiser les objectifs politiques nationaux afin de
concentrer les ressources dans une logique d’optimisation de l’allocation par rapport à ces
objectifs. De même, la manière de traduire les stratégies en plans d’actions structurés n’est
généralement pas décrite.
« Dans un contexte de raréfaction de terres arables, de démographie galopante, de pratiques
culturales désuètes et d’aléas climatiques, le Niger est soumis à une insécurité alimentaire et
nutritionnelle chronique qui ne fait que s’amplifier, même en période de conjoncture moyenne 156 ».
Un tel constat, confirmé par la présente évaluation 157 , peut avoir des conséquences très
156 Bureau de la Coopération Belge à Niamey, rapport annuel 2007-2008.
157 Voir le chapitre 3 ci-dessus et l’Annexe 7 (voir notamment le rapport sectoriel relatif au développement rural, à
l’environnement et à la sécurité alimentaire).
Rapport final 87