Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
L’analyse des niveaux d’appropriation et d’alignement et l’identification de facteurs explicatifs est
particulièrement difficile et politiquement sensible. Une approche en termes généraux est tentée
ici. Elle est ensuite appliquée autant que possible à la relation entre les DPE et le Niger.
Plusieurs hypothèses de travail sous-tendent l’analyse. Il est nécessaire d’en exposer les
principales avant de tenter de porter un jugement spécifique dans le cas du Niger :
Coopérer à deux (ou à plusieurs dans un cadre multi-bailleurs) c’est articuler des acteurs
qui diffèrent par :
- leurs cultures et systèmes de valeurs ;
- leurs cadres stratégiques ;
- leurs pratiques administratives ;
- leurs systèmes de contrôle ;
- leurs systèmes de redevabilité (ils rapportent à des groupes différents).
L’aide au développement englobe des interventions de diverses natures pour lesquelles
les notions d’appropriation et de viabilité n’ont pas toujours le même sens 76 . Cela peut
avoir des conséquences sur ce qui est attendu du partenariat. Le jugement sur le
fonctionnement du partenariat doit donc probablement être nuancé selon la nature de
l’intervention.
Le gouvernement du Niger exprime des choix politiques et affiche des pratiques de
gouvernance qui lui sont propres. Il souhaite les faire évoluer, mais pas nécessairement
dans la ligne ni au rythme proposés par les bailleurs de fonds.
Les DPE ont souscrit aux engagements de la Déclaration de Paris mais ils doivent rendre
compte à leurs propres citoyens (via les Etats Membres pour la Commission Européenne)
de l’utilisation des fonds publics et de l’efficacité de leur utilisation par rapport à leurs
priorités. L’alignement n’est donc possible que dans les domaines où les priorités et
pratiques des deux parties sont compatibles. L’ensemble du champ couvert par la
coopération DPE-Niger ne répond pas nécessairement à ces conditions.
La démarche de coopération implique d’autres bailleurs, avec lesquels les DPE cherchent
à harmoniser leurs priorités et pratiques d’APD.
5.3.2. Le concept de domaine de coopération
La diversité des caractéristiques, intérêts et valeurs des acteurs implique – si l’on exclut
l’hypothèse de soumission totale de toutes les parties à l’une d’entre elles – que la coopération
entre les DPE et le Niger ne soit possible que dans un « champ » délimité qui ne couvre qu’une
fraction des valeurs et priorités du gouvernement nigérien, une fraction de celles du DPE concerné
et une fraction de celles des autres bailleurs actifs dans le pays. On appellera ce champ le domaine
76 L’Evaluation de la mise en œuvre de la Déclaration de Paris par la France (SEE, Janvier 2008) attire l’attention sur le fait que
l’aide est motivée par des objectifs de natures diverses :
- Accompagner l’action publique d’un pays qui ne dispose pas des ressources financières et/ou des capacités techniques
suffisantes pour se prendre totalement en charge,
- Contribuer à la prise en charge d’enjeux publics mondiaux,
- Promouvoir les valeurs, les intérêts ou les priorités du bailleur,
- Répondre à l’urgence humanitaire.
Les parties doivent tenir compte de ces différentes motivations, notamment pour envisager les modalités de leur
appropriation, alignement et durabilité.
Rapport final 62