Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
5.3. Premier cadre d’analyse : la mise en œuvre des principes de la
Déclaration de Paris
L’analyse de la mise en œuvre des 5 principes de la Déclaration de Paris aborde la relation entre
les partenaires de l’aide : les bailleurs et le Gouvernement d’une part, les bailleurs entre eux
d’autre part. L’analyse de la mise en œuvre de la Déclaration de Paris est donc une analyse du
processus de l’aide. Pour l’aborder plusieurs étapes sont nécessaires :
Identifier les hypothèses sous-jacentes aux principes de la Déclaration de Paris ;
Introduire des hypothèses de travail et concepts susceptibles de guider l’analyse ;
Repérer dans les constats de l’évaluation certains éléments qui permettent d’apprécier
dans quelle mesure ces hypothèses se vérifient ;
Conclure en appréciant le niveau de mise en œuvre des 5 principes de la Déclaration de
Paris et les conséquences sur certains critères du CAD, tels que la pertinence ou la
durabilité.
5.3.1. Déclaration de Paris : les hypothèses implicites
Les bailleurs ayant souscrit à la Déclaration de Paris s’inscrivent dans la démarche suivante :
1. Ils supposent que les valeurs 72 et objectifs qu’ils défendent sont partagés par le
Gouvernement du pays partenaire ;
2. Ils proposent des solutions techniques pour permettre de progresser dans le sens de ces
valeurs (politiques socio-économiques d’une part, appui institutionnel d’autre part), ainsi
que les moyens humains et financiers nécessaires pour convaincre de la pertinence de ces
propositions et les mettre en œuvre ;
72 La notion de valeurs est entendue ici dans le sens de « valeurs culturelles » propres à chaque société qui déterminent les
normes comportementales de leurs membres et donc les comportements encouragés ou dissuadés dans des domaines
aussi cruciaux pour le développement que la natalité, le statut et la fonction sociale de la femme, la protection accordée
aux enfants, la relation à la terre, au troupeau, aux ressources naturelles, l’exercice du pouvoir et les pratiques de
redevabilité vis-à-vis de tous ou d’une partie des citoyens et citoyennes. La notion même de citoyenneté et le sentiment
d’appartenance, la notion de propriété privée et de bien public, la conception des libertés individuelles, des droits de
l’homme, les solidarités intra et inter-claniques ou intergénérationnelles (environnement), etc. sont régies par ces
systèmes de valeurs.
Ces valeurs ne sont pas communes à tous les Nigériens, comme l’attestent par exemple les difficiles négociations foncières
entre éleveurs et agriculteurs ou les différences culturelles qui séparent la campagne de la ville. Les migrants démontrent
que les systèmes de valeurs peuvent évoluer. C’est d’ailleurs le cas entre les générations dans les sociétés urbaines
pratiquement sous tous les cieux : les enfants ne partagent pas exactement le même système de valeurs que leurs parents.
A fortiori dans un contexte de coopération entre institutions et individus provenant de continents différents, il est
indispensable de vérifier dans quelle mesure les valeurs qui sous-tendent l’action de chacune des parties et les motivent à
coopérer, sont partagées ou au moins compatibles et permettent de fixer des objectifs communs et de s’entendre sur une
hiérarchisation des priorités. Reconnaître la diversité des systèmes de valeurs ne signifie pas qu’il faille accepter ces
systèmes tels quels. Certaines déclarations récentes de stratégie de développement, telle celle du Danemark (mars 2010),
expriment d’ailleurs très clairement la volonté de consacrer l’aide à promouvoir des valeurs qui paraissent importantes à ce
bailleur.
Dans la Déclaration de Paris par contre, on ne trouve aucune allusion à la spécificité des systèmes de valeurs. La
Déclaration de Paris semble partir au contraire de l’hypothèse de la communauté des systèmes de valeurs entre bailleurs et
bénéficiaires de l’APD ; elle en déduit que l’appropriation et l’alignement constituent des facteurs clefs de l’efficacité de
l’aide.
http://www.um.dk/en/menu/DevelopmentPolicy/DanishDevelopmentPolicy/Partnership2000/InConsultationNewDanishStr
ategyForDevelopmentCooperation/
http://www.unesco.org/education/tlsf/TLSF/theme_d/mod20/uncom20t03.htm
Rapport final 60