Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
signaux positifs des années 2006 à 2008, la condition sine qua non de durabilité des interventions
des DPE n’est pas remplie : une croissance économique par habitant suffisante pour qu’elle se
traduise par une évolution positive des conditions de vie, même en milieu rural.
La croissance du PIB par habitant de 1% par an visée par la SRP et atteinte durant la période 2000-
2007 est insuffisante et n’offre pas d’espoir de durabilité des résultats de l’aide 193 . Par contre, une
croissance du PIB par habitant de 4%, telle que proposée par la SDRP, conduirait à tripler le revenu
moyen par habitant en 2036, et le conduire à 681 EUR, ce qui reste très peu. Mais une telle
évolution pourrait induire des comportements natalistes différents, plus de moyens pour l’Etat,
une certaine évolution des techniques agricoles et ouvrir des perspectives à tous, y compris à une
indépendance progressive par rapport à l’aide.
Au Niger, au cours de la décennie 2000-2008 et a fortiori au cours des décennies précédentes, les
DPE comme les autres bailleurs ont pratiqué l’aide sans développement et n’en ont pas tiré toutes
les conclusions. Parmi celles-ci, les suivantes sont importantes :
Une aide peut être constituée d’interventions pertinentes et efficaces tout en étant
incapable d’induire une croissance économique par habitant susceptible d’offrir des
perspectives de durabilité. Ceci peut résulter de plusieurs facteurs non exclusifs :
a. Le volume d’aide est insuffisant : c’est ce que suggère la SDRP, qui reconnaît que le
scénario de croissance à 7% par an (4% par an par habitant) implique un
accroissement considérable des volumes d’aide.
b. Les allocations de ressources de l’aide peuvent être pertinentes mais leur répartition
n’est pas optimisée dans une perspective de soutien à cette croissance. L’immensité
des besoins du Niger face à la rareté des ressources nécessaires pour y subvenir, le
caractère très large et très ouvert des stratégies générales et sectorielles, ont pour
effet que tout est pertinent ou presque, et donc que rien n’empêche la dispersion
des ressources. Par contre, on trouve peu de réflexions en termes de chemins
critiques et d’optimisation d’allocation de ressources 194 . Cela impliquerait un
193 Rappelons ce qui a été dit en section 3 sur cet enjeu crucial : la projection à 30 ans des tendances actuelles ne laisse aucun
espoir de durabilité des interventions, bien au contraire : en 2036 les 13 millions de Nigériens dont la démographie croit au
rythme annuel de 3,3% seront 34,5 millions. Si la croissance annuelle de leurs revenus n’est que de 1% par an, ce qui
correspond à ce qu’elle a été entre 2000 et 2007, le PIB annuel passera de 210 EUR/hab en 2006 à 283€/hab. en 2036, ce qui
signifie une évolution pratiquement nulle des modes de vie et, pour la majorité des Nigériens une perception de
stagnation, probablement entrecoupée de crises socialement douloureuses. Il en découle notamment :
- qu’il y a peu de chances qu’à niveau de vie comparable, on puisse espérer une modification significative des
comportements en termes de natalité ;
- que la capacité de l’Etat de financer des services publics sera, au mieux, proportionnellement inchangée mais
probablement plus faible, sauf croissance importante et soutenue des recettes minières;
- qu’en 2036, dans 27 ans, la dépendance de l’aide sera, au mieux, la même par habitant, c’est-à-dire que pour fournir le
même appui qu’actuellement, a priori sans plus de perspective de soutenabilité, les bailleurs auront dû tripler leur aide
au Niger.
- que cette aide ne fera, comme c’est le cas actuellement, que protéger certains groupes des pires effets d’une misère
générale sans perspective de progrès.
Notons en outre que cette hypothèse est optimiste car elle suppose notamment que la base de ressources naturelles
délivrera en 2036 trois fois plus de moyens de subsistance à une population trois fois plus importante, mais qui aura à peu
près les mêmes moyens pour valoriser ces ressources. Elle suppose également que l’absence de perspectives qu’offre un
tel scénario n’aura pas poussé le Niger vers le chaos politique ou les régimes les plus autoritaires.
194 Il est intéressant de noter que tant la Déclaration de Paris que le Code de Conduite Européen encouragent la concentration
des ressources des bailleurs sur un nombre limité de secteurs. Cette démarche est toutefois conçue dans une logique
d’efficience plutôt que d’efficacité. Les arguments utilisés évoquent les coûts de transaction, tant pour le gouvernement
qui doit traiter avec un trop grand nombre de bailleurs dans chaque secteur, que pour les bailleurs de fonds eux-mêmes,
qui doivent gérer des ressources trop dispersées. En revanche, on ne trouve pas d’arguments visant directement
l’efficacité de l’aide, c’est-à-dire sa capacité de contribuer à un changement durable dans la société aidée. Ceci qui
impliquerait par exemple de recommander une définition plus précise des changements souhaités dans le PRSP, des plans
d’actions plus focalisés et mieux suivis, axés sur les changements durables à obtenir, qui tiennent compte des ressources
Rapport final 106