Kontrola Państwowa - Najwyższa Izba Kontroli

[283] Po kolei...
123
Przedsiębiorstwo państwowe Polskie Koleje Państwowe zostało zrestrukturyzowane
w 2001 r. Powstał wtedy holding spółek kolejowych, zwany grupą PKP 3 .
Grupę tworzą między innymi: Polskie Koleje Państwowe S. A. (zarządca dworców
kolejowych) oraz spółki operatorskie, obsługujące rynek przewozów pasażerskich
– przewoźnicy pasażerscy: PKP Intercity Sp. z o.o., PKP Przewozy Regionalne
Sp. z o.o., PKP Szybka Kolej Miejska w Trójmieście Sp. z o.o. oraz Warszawska
Kolej Dojazdowa Sp. z o.o. Do grupy Polskich Kolei Państwowych należy również
zarządca kolejowej infrastruktury liniowej – PKP Polskie Linie Kolejowe
S.A. (PKPPLK S.A.). Najwyższa Izba Kontroli skontrolowała wszystkie te spółki
oraz nienależące do holdingu Koleje Mazowieckie KM Sp. z o.o., przewoźnika
pasażerskiego.
Realizacja zadań statutowych, czyli co się działo w Grupie Polskich Kolei
Państwowych
Zadania związane z ochroną porządku, bezpieczeństwa osób i mienia na dworcach
i w pociągach, obowiązujące w grupie PKP, są zadaniami statutowymi PKP
S.A. i dotyczą zarządzania holdingiem spółek kolejowych 4 . Nie były one jednak
właściwie realizowane przez Zarząd PKP S.A. Co prawda Zarząd opracował lub
brał udział w opracowaniu szeregu programów, które dotyczyły tych zadań i miały
być realizowane w grupie PKP, jednak programy te nie były skorelowane, a ujęte
w nich zadania były bardzo ogólnikowe.
Przede wszystkim w programach nie określono kosztów realizacji zadań oraz
źródeł ich finansowania. Nie zapisano w nich również terminów wykonania zadań,
osób za to odpowiedzialnych a także wskaźników umożliwiających monitorowanie
i ocenę uzyskanych efektów. Skutek tych zaniedbań był taki, że nawet na etapie
wstępnym programy nie zapewniały kompleksowej i pomyślnej realizacji, a ostatecznie
uzyskania oczekiwanych rezultatów.
Podstawowym programem działań dla poprawy porządku i bezpieczeństwa na
dworcach i w pociągach była opracowana w lipcu 2004 r. „Strategia działań zmierzających
do poprawy stanu bezpieczeństwa na obszarach kolejowych”. Stanowiła
ona załącznik do zawartego przez prezesa PKP S.A. 6 lipca 2004 r. z komendantami
głównymi Policji, Straży Granicznej i Żandarmerii Wojskowej „Porozumienia
w zakresie strategii zmierzającej do poprawy stanu bezpieczeństwa na obszarach
kolejowych”. Nie wszystkie zadania w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa okre-
3
Ustawa z 8.09.2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego
Polskie Koleje Państwowe, DzU z 2000 r., nr 84, poz. 948. Ustawa weszła w życie 1.01.2001 r.
4
Statut PKP S.A. ustanowiony uchwałą nr 58/2005 Nadzwyczajnego Walnego Zgromadzenia
Spółki PKP S.A. z 20.09.2005 r. w sprawie tekstu jednolitego Statutu PKP S.A.