Kontrola PaÅstwowa - Najwyższa Izba Kontroli
Kontrola PaÅstwowa - Najwyższa Izba Kontroli
Kontrola PaÅstwowa - Najwyższa Izba Kontroli
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
124 Małgorzata Nowakowska, Tadeusz Pachowski<br />
[284]<br />
ślone w „Strategii” były w całości realizowane przez zarządy skontrolowanych<br />
spółek kolejowych, głównie ze względu na brak środków finansowych. Na przykład<br />
nie uruchomiono bezpłatnego telefonu interwencyjnego SOK. Nie wszędzie<br />
instalowano monitoring wizyjny na dworcach kolejowych o znacznym zagrożeniu<br />
przestępczością. Nie objęto bezpośrednią ochroną wszystkich dworców najbardziej<br />
zagrożonych przestępczością, w tym ochroną przed zasiedlaniem ich przez bezdomnych<br />
i narkomanów. Przewoźnicy nieskutecznie realizowali działania zapewniające<br />
poprawę stanu technicznego eksploatowanego taboru pasażerskiego oraz bezpośredni<br />
dozór porządku i bezpieczeństwa w pociągach. Nie w pełni realizowano także<br />
zadanie upowszechniania informacji o zagrożeniach. Przede wszystkim jednak nie<br />
stosowano podstawowej zasady – „zerowej tolerancji” dla wszelkich przejawów<br />
naruszania porządku i bezpieczeństwa na dworcach i w pociągach.<br />
Jedną z przyczyn niepełnej i nieskutecznej realizacji zadań, związanych z zapewnieniem<br />
porządku i bezpieczeństwa na dworcach i w pociągach, były niewłaściwie<br />
prowadzone przez PKP S.A. działania związane z restrukturyzacją grupy PKP. Spowodowały<br />
bowiem rozproszenie ośrodków decyzyjnych oraz rozmycie odpowiedzialności<br />
za realizację zadań związanych z bezpieczeństwem na kolei. Zarząd PKP S.A.,<br />
w ramach restrukturyzacji grupy PKP, wprowadził wiele zmian organizacyjnych, co<br />
osłabiło spójność zarządzania infrastrukturą kolejową dla potrzeb ochrony porządku<br />
i bezpieczeństwa na dworcach i w pociągach. Skutek był taki, że spółka znalazła się<br />
w niekorzystnej sytuacji, bowiem wykonywała zadania związane z zarządzaniem<br />
holdingiem kolejowym nie mając bezpośrednich źródeł pozyskiwania informacji<br />
o stanie porządku i bezpieczeństwa na kolei oraz nie posiadając w swojej strukturze<br />
organizacyjnej wyspecjalizowanej komórki koordynującej działania w tym zakresie.<br />
Po zlikwidowaniu, w listopadzie 2004 r., Biura Eksploatacji i we wrześniu 2005 r.<br />
Zespołu ds. Bezpieczeństwa Ruchu Kolejowego, zadania tych komórek przekazano<br />
PKP PLK S.A. Od tej chwili raporty o stanie bezpieczeństwa ruchu kolejowego<br />
opracowywane były przez komórkę organizacyjną tej spółki i tylko jej dotyczyły.<br />
Istotnym ustaleniem kontroli, które pozwoli na lepsze zrozumienie dlaczego<br />
nie ma właściwej ochrony na dworcach, jest problem zarządzania infrastrukturą<br />
kolejową. W wyniku restrukturyzacji składnikami infrastruktury dworcowej, stanowiącymi<br />
integralną całość służącą obsłudze podróżnych zarządzało wiele podmiotów.<br />
Ten stan rzeczy rodził trudności w zapewnieniu adekwatnego do potrzeb<br />
poziomu obsługi dworców. Próby koordynacji działań zarządców infrastruktury<br />
dworcowej nie przyniosły pozytywnego rezultatu 5 .<br />
5<br />
W obrębie dworców kolejowych infrastrukturą zarządzają jednostki organizacyjne PKP S.A. (budynki<br />
dworcowe i tereny przyległe) oraz PKP PLK S.A. (perony, przejścia podziemne, kładki dla pieszych).<br />
Na niektórych dworcach obok wymienionych podmiotów działają jeszcze inne spółki grupy PKP<br />
(świadczące usługi teleinformatyczne, przewoźnicy kolejowi), a także podmioty spoza grupy PKP.
Change language