Kontrola Państwowa - Najwyższa Izba Kontroli

132
Małgorzata Nowakowska, Tadeusz Pachowski
[292]
zdarzeń (2,6%). W wyniku popełnienia tych czynów obrażenia odniosło co najmniej
76 podróżnych.
Podstawową przyczyną niewłaściwego wykonywania przez SOK ustawowych
zadań było jej słabe przygotowanie kadrowe. Stwierdzono bowiem, że na ogólną
liczbę 3445 pracowników SOK funkcje operacyjne wykonywało 3004 funkcjonariuszy,
tj. 87,2% ogólnego stanu 13 . Jedynie 44,7% funkcjonariuszy operacyjnych (tj.
1343) nie przekroczyła 40 roku życia, blisko 41,5% (1246) było w wieku 41 – 50 lat,
a pozostałych 415 funkcjonariuszy (13,8%) przekroczyło już 50 rok życia. Stan
liczebny funkcjonariuszy we wszystkich skontrolowanych jednostkach wykonawczych
14 Komendy Głównej SOK nie odpowiadał potrzebom w zakresie świadczenia
ciągłej ochrony porządku i bezpieczeństwa na dworcach i w pociągach. Komenda
Regionalna SOK we Wrocławiu szacowała niedobory w stanie kadrowym nawet
do 50 osób. W rezultacie na jeden dwuosobowy patrol przypadała ochrona 165 km
szlaku kolejowego, przy średniej w skali SOK liczącej 78 km. W Komendach
Regionalnych SOK w Warszawie i Katowicach brakowało w połowie lipca 2006 r.
co najmniej 30 funkcjonariuszy SOK. W Komendzie Regionalnej w Szczecinie,
w 2005 r., zatrudnienie funkcjonariuszy SOK zmalało o 19 osób (do stanu 249)
i co najmniej na tyle szacowano braki kadrowe.
Chociaż stan liczebny funkcjonariuszy nie odpowiadał rzeczywistym potrzebom,
Komenda Główna SOK stosowała praktykę udzielania urlopów bezpłatnych.
Działanie to było spowodowane głównie brakiem środków finansowych na wynagrodzenia,
ujętych w planie działania Komendy Głównej SOK, zatwierdzanym
przez Zarząd PKP PLK S.A.
Kolejnym elementem mającym wpływ na sposób wykonywania obowiązków
służbowych przez funkcjonariuszy SOK było zaniechanie przez Komendę Główną
SOK opracowania procedur pozwalających na kontrolowanie spełniania wymogów
zdolności fizycznej i psychologicznej przez pracowników operacyjnych SOK, którzy
ukończyli 50 rok życia. Stwierdzono bowiem, że bezkrytycznie przyjmowano od
funkcjonariuszy operacyjnych zaświadczenia o stanie zdrowia, zawierające terminy
kolejnych badań okresowych niezgodne z obowiązującymi przepisami. Tak np.
w komendzie Regionalnej SOK we Wrocławiu na 25 skontrolowanych zaświadczeń
z badań okresowych funkcjonariuszy, którzy ukończyli 50 rok życia, w 16 (54%)
stwierdzono wyznaczenie terminu kolejnych badań tak jak dla funkcjonariuszy
13
Stan na 30.06.2006 r. Pozostałą grupę pracowniczą stanowili: komendanci, naczelnicy wydziałów,
dyspozytorzy, pracownicy pionów – ekonomicznego, pracowniczego, socjalnego itp.
14
Jednostkami wykonawczymi Komendy Głównej SOK są: komendy regionalne SOK (8), z których
6 objęto kontrolą (Szczecin, Gdańsk, Warszawa, Lublin, Katowice i Wrocław). Jednostkami podległymi
komendom regionalnym są rejony SOK (29), z których 3 zostały objęte kontrolą (w Rzeszowie, Olsztynie
i Bydgoszczy).