Kontrola Państwowa - Najwyższa Izba Kontroli

[285] Po kolei...
125
Tak więc niespójność i nieuporządkowanie realizacji zadań określonych
w „Strategii” wpłynęła na ich bezskuteczność. Co prawda działania, które zostały
podjęte przez Zarząd Polskich Kolei Państwowych S.A. spowodowały poprawę
stanu bezpieczeństwa na dworcach kolejowych w II połowie 2006 r., jednak
skala przestępstw i wykroczeń była nadal niepokojąca. Podkreślenia wymaga
to, że zarejestrowana liczba czynów karalnych nie odzwierciedla rzeczywistej
skali ich występowania. Istnieje bowiem tak zwana ciemna liczba przestępstw
i wykroczeń stanowiąca czyny karalne popełnione, lecz niezgłoszone przez
podróżnych.
Bezpieczne czy niebezpieczne dworce kolejowe ?
Polskie Koleje Państwowe S.A. są spółką zarządzającą największą liczbą
czynnych dworców kolejowych. Władze spółki nie przywiązywały jednak należytej
wagi do realizowania ustawowego 6 obowiązku zapewnienia tam ochrony ładu
i porządku. Zarząd Polskich Kolei Państwowych S.A. nie zadbał o kompleksowe
rozwiązanie problemu wszystkich zarządzanych dworców. Nie ustalono ze Strażą
Ochrony Kolei – utworzoną przez PKP PLK S.A. – zasad współpracy w tym zakresie.
Nie ustalono zasad współdziałania przy ochronie dworców, częstotliwości
ich patrolowania przez funkcjonariuszy SOK (uzależnionej od potrzeb związanych
ze zróżnicowanym poziomem zagrożenia na dworcach), zasad współuczestniczenia
w finansowaniu ochrony świadczonej przez SOK oraz sposobu kontroli
jakości jej wykonywania. Działania w tym zakresie Zarząd PKP S.A. ograniczył
głównie do zawarcia odrębnych umów o ochronę z SOK bądź z firmami ochroniarskimi.
Co istotne, umowy te dotyczyły jedynie określonych dworców. Tego
rodzaju kontraktami w 2005 r. Zarząd PKP S.A. objął jedynie 112 spośród 1308
czynnych dworców, co stanowiło zaledwie 8,6% tych obiektów 7 . Nie lepiej sytuacja
kształtowała się w 2006 r., kiedy taką ochroną objęto jedynie 131 spośród
1315 czynnych dworców kolejowych, co stanowiło 10% ich stanu 8 .
Jedną z głównych przyczyn zaniedbań w zakresie ochrony porządku i bezpieczeństwa
na dworcach było niedostateczne zainteresowanie tym problemem ze
strony kierownictw jednostek organizacyjnych PKP S. A., bezpośrednio zarządzających
dworcami, tj. oddziałów gospodarowania nieruchomościami. Nie przeprowadzano
również analiz stanu porządku i bezpieczeństwa na dworcach, chociaż
były one niezbędne do określenia kierunków działań w tym zakresie, ustalenia
6
Art. 58 ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym. Patrz przyp. 2.
7
Według stanu na 31.12.2005 r.
8
Według stanu na 31.03.2006 r.