Kontrola Państwowa - Najwyższa Izba Kontroli

[299] Budowa obiektów sportowych
139
wykonawcy (projekt był gotowy, sporządzony przed zawarciem umowy, trzeba było
wykonać inwentaryzację budowy, wziąć pod uwagę czasochłonność, możliwość
dalszego, długotrwałego przestoju na budowie, możliwość zerwania kontraktu
przez wykonawcę) nie są na tyle obiektywne, aby uzasadniały zastosowanie wyżej
wymienionego trybu udzielenia zamówienia. Działanie powyższe spowodowało
naruszenie przepisów o zamówieniach publicznych dotyczących przesłanek stosowania
trybu zamówienia z wolnej ręki i czyn ten podlega odpowiedzialności za
naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Dopiero w maju 2006 r. nastąpiło wznowienie robót, co spowodowało, że
termin zakończenia inwestycji przesunięto na 31 marca 2008 r. Uwzględniając to,
że inwestor nie ponosi odpowiedzialności za wadliwie opracowaną dokumentację
projektową, NIK ocenia jako opieszałe działania podejmowane przez inwestora,
od momentu pierwszego zgłoszenia o wstrzymaniu wykonywania robót do ich
wznowienia, wskutek czego termin zakończenia inwestycji został przedłużony
o 27 miesięcy. Poza kosztami opracowania opinii technicznej oraz projektu zamiennego,
Gmina Gdynia poniosła także dodatkowe koszty w wysokości co najmniej
430 tys. zł związane z przerwą w realizacji inwestycji (koszty demontażu i ponownego
montażu żurawi wieżowych, czyszczenia stali zbrojeniowej i utrzymania
placu budowy w okresie przerwy).
W związku z powyższym Najwyższa Izba Kontroli negatywnie oceniła sposób
przygotowania i prowadzenia inwestycji.
Budowa hali wielofunkcyjnej w Łodzi
Inwestycja realizowana była niezgodnie z decyzją Rady Miejskiej w Łodzi,
wyrażoną w uchwale z 4 lutego 2004 r. w sprawie Wieloletnich Programów
Inwestycyjnych Miasta Łodzi (WPI). Hala (według zapisów w WPI) miała być
bowiem obiektem wielofunkcyjnym ze stałą dwustronną trybuną dla 6 tys. widzów.
Natomiast inwestor – Urząd Miasta Łodzi zlecił, we wrześniu 2004 r.,
zaprojektowanie hali z trybuną dla ok. 10 tys. widzów i kubaturze 300 tys. m 3 .
Zgoda na zwiększenie zakresu rzeczowego inwestycji z 6 tys. na 10 tys. miejsc
stałych, bez zwiększenia środków finansowych na jej realizację, wydana została
przez Radę Miejską w Łodzi dopiero w trakcie jej budowy, tj. w październiku
2006 r.
Inwestycja nie była należycie przygotowana do rozpoczęcia budowy, zarówno
od strony finansowej, jak i organizacyjnej. Dokumentacja budowlana była
niekompletna, z powodu braku wskazania lokalizacyjnego dla budowy parkingów
oraz zawarcia umowy na wykonanie przyłącza energetycznego z Łódzkim
Zakładem Energetycznym (ŁZE). Z tych przyczyn inwestor wyłączył (aneksem