Kontrola Państwowa - Najwyższa Izba Kontroli

[317] Porozumienie o telepracy
157
reprezentowanych w Komisji Trójstronnej dobrze oddawał regulacje zawarte we
wspomnianym Porozumieniu z 10 czerwca 2005 r. Kwestia ta została ostatecznie
uregulowana w kodeksie pracy na mocy ustawy z 24 sierpnia 2007 r. 34
Jak widać z dwóch wskazanych przykładów dotyczących państw z tzw. nowej
unii, Węgier i Polski, proces implementacji porozumienia autonomicznego o telepracy
przypominał implementację dyrektywy i dokonał się poprzez zmiany w kodeksie
pracy.
Wnioski
Wypowiedzi doktryny na temat autonomicznych porozumień ramowych są cały
czas dość ograniczone. W wypowiedziach porusza się kilka wątków. Po pierwsze,
podkreśla się, że doszło do pewnego paradoksu. Porozumienia autonomiczne pojawiły
się w momencie rozszerzenia Unii o nowe 10 państw członkowskich. Trudno
znaleźć jednoznaczny wspólny mianownik dla ich stosunków przemysłowych, ale
w pewnym uproszczeniu można stwierdzić, że są to państwa o słabo wykształconym
dialogu dwustronnym partnerów społecznych, niskim poziomie sektorowych
rokowań zbiorowych i mające problemy z reprezentatywnością (ze względu na
niski poziom członkostwa) partnerów społecznych 35 .
Podkreśla się też problemy organizacji pracodawców w postkomunistycznych
państwach – mają niski poziom członkostwa, nie pełnią porównywalnej roli z tego
typu ciałami w państwach starej Unii, a co za tym idzie nie przyciągają nowych
członków. Póki nie przyciągną liczniejszych członków ich zaplecze finansowe i rola
pozostanie nieznaczna 36 . Z podobnymi problemami borykają się związki zawodowe.
Tak więc porozumienia autonomiczne, których istotą jest wdrażanie ich do porządków
prawnych państw członkowskich przez działania partnerów społecznych pojawiły
się w momencie, gdy spora liczba partnerów społecznych w nowych państwach
członkowskich nie jest do tego przygotowana. Trzeba podkreślić, że oczywiście
państwo może współuczestniczyć w procesie wdrażania porozumienia autonomicznego
do porządku prawnego, ale nie ciąży na nim taki prawny obowiązek 37 .
Po drugie, rodzi się pytanie czy pojawienie się porozumień autonomicznych jest
wyrazem zmiany stanowiska Komisji Europejskiej wobec polityki społecznej lub
34
DzU z 1.10.2007 r., nr 81, poz. 1288.
35
Np. European Commission, Industrial Relations In Europe 2002 Report; M. Lado, D. Voughan-
-Whitehead: Social dialogue in candidate countries: what for, Transfer nr 9/2003.
36
Y. Ghellab, D. Voughan-Whitehead: Sectoral Social Dialogue in Future EU Member States: The
Weakest Link.
37
Tak wyraźnie w A. Branch: The Evolution of the European Social Dialogue Towards greater
Autonomy:Challenges and Potential Benefits, The International Journal of Comparative Labour Law and
Industrial Relations, lato 2005, s. 331.