PROSTORNI PLAN REPUBLIKE CRNE GORE ... - Vlada Crne Gore

More documents

Recommendations

Info

Prostorni plan Republike Crne Gore do 2020. godine - NacrtZbirno, osnovne karakteristike dosadašnjeg sistema uređenja prostora su:−−−−−−Sekundarno zakonodavstvo (prateći propisi) za sprovođenje i nadzor nad primjenom zakona nije u cjelostipripremljeno, a naročito nedostaje međusektorsko usklađivanje.Nedovoljno je definisan odnos između razvojne i normativne sadržine prostorno-planskih i urbanističkihdokumenata.Promjene opštinskih prostornih planova i generalnih urbanističkih planova su česte, a uz to i dugotrajne.Nedostaju kriterijumi i pokazatelji za praćenje stanja i promjena u prostoru, kao i za praćenje i evaluacijuostvarivanja primjene zakonskih i planskih odredbi.Nadzor nad ostvarivanjem planova je nedovoljan, a djelovanje inspekcijskih službi nije dovoljno efikasno.Nedostaju posredni instrumenti za obezbjeđivanje efikasnijeg uređenja prostora.Regionalni i lokalni aspekti sistema planiranja.- Postojeće planiranje prostora u Crnoj Gori sprovodi se nadva nivoa - državnom i lokalnom. Podjela nadležnosti definisana je većim brojem zakona, a u ovoj oblasti konkretnoZakonom o planiranju i uređenju prostora i Zakonom o lokalnoj samoupravi. U organizacionom pogledu, upravljanjeprostorom na državnom nivou nije dovoljno povezano i koordinirano sa onim na opštinskom nivou.Regionalni nivo planiranja je gotovo potpuno zapostavljen, iako je bio predviđen zakonskim rješenjima iz 1995.godine, a djelimično i novim Zakonom. Ovo predstavlja veliki nedostatak sistema i prakse, budući da je upravoregionalni nivo (ili više njih) najpogodniji za usklađivanje interesa između lokalnih zajednica i države, o čemusvjedoči i evropska praksa u posljednjih 10-15 godina. Naime, zajedničke interese lokalnih zajednica, izražene kroz,ili kao interes konkretnog regiona, mnogo je lakše iskazati na ovom nivou, te uskladiti sa državnim interesima, anaročito u oblastima upravljanja i zaštite životne sredine, razvoja privrednih aktivnosti, definisanja infrastrukturnihprioriteta i upravljanja infrastrukturnim sistemima.Regionalni upravljački i planski nivo je jednako važan i kao mogućnost za uspješnije uključivanje u procese evropskesaradnje i integracije. U tom smislu, uključivanje Crne Gore u tzv. „evropsku regionalnu plimu” olakšalo bi joj dadefiniše svoje razvojne prioritete u odnosu na prioritete regionalnog i prostornog razvoja a koji su već utvrđeni umnogim sveevropskim i regionalnim dokumentima. Prioritet treba da ima uključivanje:−−−−Najmanje razvijenih regionalnih područja, a naročito onih koja u pogledu dostignutog BDP-a ili zaposlenostiznatnije zaostaju iza nacionalnog prosjeka.Područja sa posebnim razvojnim problemima, kao što su resursno i privredno siromašna područja, područja sastrukturnim problemima i visokom nezaposlenošću i granična i druga područja sa ograničenim razvojnimpotencijalima i nerazvijenim djelatnostima.Ekološki naročito dragocjenih i/ili osjetljivih i/ili ranjivih područja, a posebno onih koja su već kao takvaodređena u odgovarajućim međunarodnim dokumentima i šemama.Područja gdje žive manjinske zajednice drugih narodnosti, te romska etnička zajednica.Regionalni nivo razvojnog upravljanja i planiranja nije razvijen, dok je u porastu broj lokalnih inicijativa kojeodgovor traže upravo na regionalnom nivou. Postojeća situacija može prerasti u stanje kada je pripremanje idonošenje kvalitetnih i demokratski zasnovanih odluka veoma otežano, pa čak i blokirano. Takve situacije, tipično,imaju veći broj negativnih posljedica, pa je neophodna institucionalizacija planiranja na regionalnom nivou. Problempredstavlja i to što važeći Zakon o prostornom planiranju i uređenju prostora ne poznaje nivo izrade regionalnihplanova.2.2. Stanje izrade prostorno planske dokumentacijeU dosadašnjem periodu na nivou Republike rađeni su sljedeći prostorni planovi:− Prostorni plan SR Crne Gore do 2000. god. - (1986.)− Prostorni plan SR Crne Gore do 2000. god. Izmjene i dopune u mreži drumskog saobraćaja - (1991. god.)− Prostorni plan Republike Crne Gore do 2000. godine - Izmjene i dopune (1997.).Uz njih su rađene brojne studije kao informaciona i istraživačka osnova. Na osnovu njih urađeni su svi prostorniplanovi posebne namjene: Durmitor, Skadarsko jezero, Lovćen, Biogradska gora i Morsko dobro, kao i većinaprostornih planova opština. Prostorni planovi u prethodnom periodu nijesu urađeni za opštine: Andrijevica, Bar,Strana 10
Prostorni plan Republike Crne Gore do 2020. godine - NacrtDanilovgrad, Mojkovac i Šavnik. Ukupna površina ovih opština je 2302 km², odnosno 16,66% prostora Republike. Unarednom planskom periodu treba istaći važnost izrade prostornih planova opština, što je i zakonska obaveza, kaopreduslova ravnomjernijeg uređenja i korišćenja prostora.Generalni urbanistički planovi urađeni su za sve opštinske centre, izuzev Šavnika. Regulacionim planovima supokriveni različiti djelovi GUP-ova u pojedinim opštinama.2.3. Zemljišna politikaZemljište kao prostorna, privredna i politička kategorija doživljava vidljive pomake sa promjenomdruštvenopolitičkog i ekonomskog sistema u Crnoj Gori i sa sve većom ekološkom sviješću društva. U takvimokolnostima, ipak, ostaju još otvorena pitanja odgovarajuće uređenosti zemljišne politike.Prioritetno, treba nastaviti sa ubrzanim razvojem stručnog kadra za sistematsko, trajno i kompetentno vođenje izaštitu javnih interesa u ovoj oblasti. To je od naročite važnosti u situaciji kada je u porastu broj špekulacijazemljištem, pa kroz zakonom regulisano, odnosno legalno tržište nekretnina i postojeći poreski sistem, nije mogućeostvariti pripadajuću finansijsku dobit, koja bi omogućila gradskim, odnosno opštinskim upravama ili državi da vodidugoročnu politiku prostornog razvoja i uređivanja prostora.2.4. Bilans površina po namjeniOd ukupne teritorije Republike (13.812 km²), aproksimativna struktura korišćenja je: poljoprivredno zemljište oko5180 km² ili 37,5% teritorije; šume oko 5450 km² ili 40% teritorije, a naselja, putevi, vode, kamenjar i drugekategorije oko 3195 km² ili 23% teritorije. Kako nije uspostavljen katastar poljoprivrednog i šumskog zemljišta i kakonijesu usaglašeni standardi njihovog evidentiranja, jedan dio teritorije se vodi i kao šumsko (neobraslo šumsko) i kaopoljoprivredno zemljište (livade).Prema stepenu šumovitosti (40%) u odnosu na bivše jugoslovenske republike veću šumovitost ima Slovenija (50%),a od evropskih država Finska i Švedska.Ravnice zauzimaju ukupno oko 700 km² ili 5% teritorije Republike. Od ovoga je svega oko 150 km² bez ograničenja ismetnji za intenzivno korišćenje u poljoprivredi, a ostalo, 550 km² je sa neregulisanim vodnim režimom, plavi, ili jezemlja previše vlažna ili suva.Na osnovu podataka iz 2003. godine oranice i bašte čine oko 448 km², voćnjaci oko 95 km², vinogradi oko 38 km² ilivade oko 1314 km². Ukupna površina obradivog zemljišta iznosi 1897 km² ili 0,31 ha po stanovniku, pa Crna Gorapripada zemljama koje nemaju dovoljno obradivog zemljišta, a kada bi se u obradivo računale samo njive, voćnjaci ivinogradi, kao u zemljama EU, ona je vrlo siromašna (0,09 ha/st).Crna Gora ima samo 741 km² kvalitetnijeg poljoprivrednog zemljišta (5,4% teritorije), što ukazuje da ono za CrnuGoru ima poseban značaj. Najveći dio kvalitetnijeg zemljišta, 75,6%, se nalazi u opštinama: Podgorica 17%, Pljevlja14,5%, Bijelo Polje 14,2%, Berane 9,5%, Bar 7,4%, Nikšić 7,3%, Ulcinj 5,7%, a ostale opštine 0,8 - 3,9%.Naselja, površine izgrađenih struktura i planirane površine.- U Crnoj Gori ima 39 gradska i 1216 seoskonaselje. Po popisu iz 1991, 15 sela je bilo bez stalnih stanovnika. Po popisu iz 2003, bez stalnih stanovnika je ostalojoš 20 sela (u opštini Bar 4, Budva 5, Danilovgrad 1, Kotor 2, Nikšić 1, Pljevlja 3, Cetinje 4 sela), ali je 11 seoskihnaselja koja su 1991. god. bila ispražnjena u popisu od 2003. imalo stalno stanovništvo (opština Budva 1 seoskonaselje, Žabljak 1, Kolašin 2, Kotor 3, Nikšić 2). Urbanističkim planovima je obuhvaćena teritorija 176,74 km 2 .Gustina mreže naselja u tri regiona Republike veoma je neujednačena (u zavisnosti od gustine naseljenosti i površineteritorije). Najgušća mreža naselja je u primorskom dijelu sa prosječno 15 naselja na 100 km 2 (Budva 27 i Tivat 26).Najrjeđa mreža je u sjevernom dijelu sa prosječno 7,8 naselja na 100 km 2 , a naročito rijetka u opštinama Mojkovac,Plav i Šavnik. Opštine središnjeg područja imaju gustinu mreže u prosjeku oko 8,8 naselja na 100 km 2 , što jepribližno prosječnoj gustini mreže naselja za nivo Republike koja iznosi 8,98 naselja na 100 km 2 .Proces i karakter urbanizacije se u regionalnom smislu razlikuje. Sjever je ostao manje urbanizovan i na nižem nivoukvaliteta, Središnji region visoko urbanizovan, ali sa naslijeđenim i novostvorenim problemima urbanog razvoja, iStrana 11
Page 1: PROSTORNI PLAN REPUBLIKE CRNE GORE-
Page 4 and 5: Slađana Vujović, dipl. ing. saobr
Page 7 and 8: Prostorni plan Republike Crne Gore
Page 17: A - OCJENA STANJA PROSTORNOG RAZVOJ
Page 32: Prostorni plan Republike Crne Gore
Page 40: Strana 24Prostorni plan Republike C
Page 60 and 61: Strana 44Prostorni plan Republike C
Page 66: Prostorni plan Republike Crne Gore
Page 77 and 78:
Prostorni plan Republike Crne Gore
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 88 and 89:
Strana 72Prostorni plan Republike C
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Strana 118Prostorni plan Republike
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208:
show all

PROSTORNI PLAN REPUBLIKE CRNE GORE ... - Vlada Crne Gore

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?