Prostorni plan Republike <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> do 2020. godine - Nacrtjug Republike sa relativno zadovoljavajućim nivoom i kvalitetom urbanizovanosti, uz sve izraženije pojave stihijskogširenja naselja.Osnovna karakteristika mreže centara na području Republike je: Podgorica kao republički i Nikšić kao regionalnicentar imaju u svojim gradskim zonama 32% od ukupnog broja stanovnika Republike.Procenat učešća gradskog stanovništva u ukupnom stanovništvu opštine odražava karakteristike regiona: na sjeveruRepublike je srazmjerno manji procenat urbanog stanovništva, a u centralnom i južnom dijelu je osjetno veći.Posmatrano po regionima, stepen urbanizacije ostvaren je u središnjem dijelu Republike preko 78%, na Primorjuoko 62%, dok je stepen urbanizacije najniži na sjeveru Republike i iznosi 41,38% gradskog stanovništva.Posmatrano po opštinama, najviši stepen urbanizacije ima opština Budva, preko 85% stanovništva, zatim slijediCetinje 83,07%, Podgorica 82,93%, Nikšić 77,32% a najniži Andrijevica 18,55% i Šavnik 19,34%. Može se očekivati dase ove tendencije nastave. U nekim slučajevima je visok stepen urbanizacije rezultat velike depopulacije ruralnogpodručja (primjer Cetinja).Na području Republike postoji 21 opštinski centar, od kojih (sa izuzetkom Šavnika) svi imaju generalne urbanističkeplanove. Osim opštinskih centara, generalne i/ili regulacione planove ima i jedan broj subopštinskih centara.Površine koje zauzimaju ruralna naselja dobijene su kao suma prosječnih površina okućnica jednog domaćinstva.Zavisno od regiona varira i površina okućnice:−−−Sjeverni region - pretpostavljena veličina okućnice 2000m², ukupno 100,22 km²Centralni region - pretpostavljena veličina okućnice 1200m², ukupno 32,94 km²Južni region - pretpostavljena veličina okućnice 600m², ukupno 31,04 km²Ukupna površina koju zauzimaju seoska naselja u Republici, po ovakvom obračunu, je 164,2 km² ili 1,19% teritorijeRepublike.Vodozahvati i zone zaštite.- U prethodom dokumentu PPR glavni akcenat je bio na korišćenju hidropotencijalazbog razumljivo velikog uticaja na organizaciju, uređenje i korišćenje prostora Republike. Ovo se posebno odnosi napodručja predviđena za akumulacije.U dokumentu „Vodoprivredna osnova RCG” obrađena su različita rješenja sa stanovišta potreba i interesa pojedinihprivrednih grana i korisnika: vodoprivreda, elektroprivreda, turizam, poljoprivreda, industrija.Ovom studijom se posebno ističe važnost uspostavljanja širih zona zaštite izvorišta i vodozahvata, kao preduslovaočuvanja značajnog resursa pijaće vode kojim Crna Gora raspolaže.Ističe se podatak da je potrebno štititi oko 2000 km² površine Republike kao šire zone zaštite izvorišta ivodozahvata.Rječni tokovi i zaštitni pojas uz rijeke.- Urbanizacija, gradnja objekata i saobraćajnica, bitno mijenjageohidrološke uslove za upijanje i oticanje površinskih voda. Već više godina postoje indikacije o ugroženosti naselja,što je uzrokovano nepoštovanjem zaštitnih pojaseva uz rijeke.Uočena je tendencija gradnje u zaštitnom pojasu uz rijeke i u urbanizovanim područjima i van njih. UrbanizovanjePažićkog polja kod Danilovgrada je primjer nepoštovanja informacija o režimu velikih voda. U periodu od 1980. do2005. god. znatan dio ovog naselja je plavljen tri puta, od čega su poplave iz 1980. i 2001. bile „stogodišnje vode”.Slične pojave postoje u dolini Lima, na ušću Morače i u Zetskoj ravnici. Zakonom o vodama su propisane širinezaštitih pojaseva uz rijeke u kojima nije dozvoljena gradnja. Aproksimacija površine ovih zaštitnih koridora dobija sekada se dužina glavnih i srednjih rijeka pomnoži sa 2 x 15m (prosječna širina zaštitnog pojasa).Zone nalazišta ruda i mineralnih sirovina.- Zone nalazišta ruda i minerala su brojne i na velikim površinama.U dosadašnjim prostornim planovima nijesu prikazani ukupni bilansi površina koje treba rezervisati radiStrana 12
Prostorni plan Republike <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> do 2020. godine - Nacrteksploatacije. Ističe se podatak da su pojave i ležišta boksita (bijeli i crveni) registrovane na skoro 1/3 površineRepublike. Površina pod tresetom je 1400 ha, a površinski kopovi lignita u okolini Pljevalja su na nekoliko stotinahektara.Ističe se potreba za preciznim zoniranjem ovih nalazišta jer se već javljaju konflikti urbanističkih planova i planovaza eksploataciju ruda. Primjer iz Pljevalja je indikativan. U toku je izmjena GUP-a da bi se omogućilo širenjepovršinskog kopa rudnika uglja u prostoru privredne zone Pljevalja ali i Berana.2.5. Informatička podloga za upravljanje prostoromNekoliko upravljačkih, planskih i informatičkih problema su zajednički za čitavu Crnu Goru, pa rješavanje trebapreduzeti na republičkom nivou, uz dodatnu regionalnu diferencijaciju, odnosno specifikaciju:−−Postojeći sistem pripremanja, donošenja i ostvarivanja odluka nije adekvatan sa stanovišta implementacijeprincipa, kriterijuma i programa koncepcije „Crna Gora ekološka država”, a još manje je adekvatan sastanovišta primjene i ostvarivanja paradigme održivog razvoja. O tome najbolje svjedoče upravo brojnenavedene karakteristike sredine, prostora i razvoja. Stoga je prioritetno da se, na osnovu novije prakse i tzv.dobrih primjera, prije svega iz Evropske unije, počnu uvoditi proceduralni standaradi i obrasci koji bizadovoljili naznačene zahtjeve. Kako postojeći institucionalni i organizacioni aranžmani u planiranju i zaštitiživotne sredine nijesu u svemu adekvatni, jer ne omogućavaju ostvarivanje deklarisanih opštih ciljeva razvoja izaštite, treba istražiti alternativne mogućnosti i doći do boljih rješenja.Uprkos određenom napretku u posljednjih nekoliko godina, naročito u pogledu primjene GIS-a i srodnihtehnika u prostornom i urbanističkom planiranju i u zaštiti životne sredine, u mnogim pogledima raspoloživainformatička i druga saznajna građa u ovoj oblasti još ne zadovoljava sve potrebe sistematskog i trajnogupravljanja razvojem, uređenjem prostora i zaštitom životne sredine. Postojeći segmenti mahom sumeđusobno nestrukturisani i nepovezani. Oni su formirani za razne svrhe, i to međusobno nekoordinisano, izsljedećih osnovnih grupa: (1) Najveći dio tiče se raznih prikaza i procjena stanja. (2) Postoje pojedini sistemipodataka za monitoring specifičnih aktivnosti. (3) Manje je podataka o socio-ekonomskim aspektimakorišćenja prostorno-ekoloških resursa. (4) Takođe je malo informatičke podrške namijenjene donošenjuodluka u užem smislu. (5) Najnerazvijeniji su sistemi indikatora za potrebe stalne planske evaluacije upripremanju, donošenju i sprovođenju odluka o održivom razvoju i zaštiti životne sredine. Postojeća saznajnagrađa često ne omogućava izradu složenijih, zaokruženih i potpunih ocjena i donošenje kvalitetnih strateškihodluka o prostornom i drugom razvoju i o zaštiti životne sredine.Kao posljedica dejstva faktora iz dvije navedene grupe, kao i brojnih drugih faktora, plansko-urbanistička i pejzažnazapuštenost i devastiranost životne sredine je velika (u odnosu na dostignuti stepen razvoja), a naročito u pojedinimdjelovima <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>. Ovo je posljedica upravo tzv. neplanske izgradnje. Ovakva izgradnja se manifestuje na mnogonačina, preko raznih oblika intervencija koje su planski, tehnički i zakonski neprihvatljive, poput: raznih vrstarekonstrukcija, dogradnji i izgradnji individualnih objekata; postavljanja privremenih objekata; građevinskihintervencija u kolektivnim stambenim zgradama, a na štetu zajedničkih i javnih interesa; rada raznih privrednihjedinica na način da se, direktno i indirektno, a uz to u dugom periodu, krše propisi o zaštiti sredine; i dr. Svim ovimoblicima nelegalnih intervencija je, manje ili više, zajedničko to što oni ugrožavaju javni odnosno opšti interes.Evidentno je da rješavanje ovog pitanja nije moguće bez strožije i dosljedne prostorno-urbanističke i ekološkepolitike, kao i bez odgovarajuće politike preusmjeravanja zainteresovanih aktera da investiraju na mjestima koja suza to određena planovima i drugim pravnim odlukama.Svim navedenim područjima, prioritetno treba pristupiti rješavanju sljedećih problema, odnosno kontroli ključnihfaktora:1) Nedovoljan broj detaljnih/regulacionih planova. 2) Nizak kvalitet velikog broja urbanističkih planova, naročito upogledu propozicija koje se odnose na njihovo sprovođenje. 3) Nedovoljno ažurne i precizne promjene urbanističkihplanova. 4) Samovolja i osionost jakih i uticajnih investitora i njihova sprega sa vlastima, odnosno, nerijetkabahatost moćnika i ignorisanje zahtjeva republičkih i lokalnih organa vlasti i šire javnosti. 5) Nedovoljna ekonomskamoć većeg broja pridošlica, zbog čega nastoje da dođu do stambenog i drugog smeštaja prečim putem. 6)Neodgovarajuća procedura u pribavljanju urbanističke i tehničke dokumentacije. 7) Nerijetko neefikasan ineodgovoran rad djelova lokalnih urbanističkih vlasti i glavnih urbanista. 8) Nerijetko neefikasan, spor, nesavjestan iStrana 13