Teil I Gesetzliche, tarifliche und faktische Entwicklung der Altersteilzeit

Arbeitnehmerkammer Bremen
machen, beträgt die Altersteilzeitquote bei den Beschäftigten des mittleren Dienstes
bereits 20 Prozent. Von den Beschäftigten des gehobenen Dienstes (31 %) sowie des
höheren Dienstes (32 %) hat bisher nahezu ein Drittel Altersteilzeit in Anspruch
genommen (Durchschnitt für alle Altersteilzeit-Anspruchsberechtigten = 27,6 Prozent
– Angaben des Referatsleiters auf dem Workshop der Arbeitnehmerkammer – Mai
2002).
Altersstruktur und Personalplanung
Die Altersstruktur der Beschäftigten im öffentlichen Dienst bildet eine zentrale
Bedingung für die Personalplanung und die – über Kosten, nicht Stellen – gesteuerte
Personalwirtschaft. Die Alterung der Belegschaft – als Folge eines sozialverträglichen
Personalabbaus sowie als Folge des Beamtenrechts (Unkündbarkeit) – ist sektoral
unterschiedlich ausgeprägt: Die höchsten Anteile von Beschäftigten im Alter von 50 u.
m. Jahren sind unter den männlichen Beamten im gehobenen und höheren Dienst
festzustellen. Dieser Altersaufbau ist allerdings auch durch die früheren Einstellungswellen
bedingt, die in diesem Jahrzehnt zu großen Ausstellungswellen führen werden
(z. B. im „Produktplan“ Bildung: Abgangsquote = 25 % im Zeitraum 2001 – 2005,
Abgänge aufgrund von Dienst- und Erwerbsunfähigkeit sowie aus Altersgründen).
Diese Problematik wird von der Behörde thematisiert:
„Von besonderer Bedeutung ist die Altersstruktur. Die Altersstruktur der Beschäftigten
ist eine Folge der Einstellungszyklen und des Abgangsverhaltens der Beschäftigten.
Eine schubweise Expansion der Beschäftigtenzahl, die zeitlich limitiert ist, wird stets
zu einem hohen Durchschnittsalter der Beschäftigten führen. Beschäftigte im öffentlichen
Dienst haben eine sehr geringe Neigung, das Beschäftigungssystem freiwillig zu
verlassen. Die Wahrscheinlichkeit ist demnach sehr groß, dass ein Beschäftigter bis
zum Ende seines Dienst- oder Arbeitsverhältnisses im öffentlichen Dienst verbleibt,
wenn nicht gesundheitsbedingte Gründe dagegen sprechen. Von wenigen Ausnahmen
abgesehen, führt dies dazu, dass ein Altersjahrgang ab einem bestimmten Alter, wenn
die Zugänge, die durch unterschiedliche Ausbildungsdauern bestimmt sind, abgeschlossen
sind, eine konstante Zahl von Beschäftigten aufweist. In der Regel dürfte
dies ab 35 Jahren der Fall sein.“ 54
Bei den Beschäftigten im Alter von 35 bis zu 55 Jahren findet praktisch keine
Fluktuation statt. Ab 55 Jahren nimmt die Fluktuation (Personalabgänge aus verschiedenen
Gründen) ein relevantes Ausmaß an.
Der von der Behörde vorgenommene Soll-Ist-Vergleich zeigt, dass das Problem der
„Überalterung“ der Belegschaft nicht zuletzt aus der Nicht-Einstellung von jüngeren
Beschäftigten resultiert.
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Jahresbericht Personalstruktur und Personalausgaben im Kernbereich der öffentlichen Verwaltung
2000, a. a. O., S. 39.
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