Teil I Gesetzliche, tarifliche und faktische Entwicklung der Altersteilzeit

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Arbeitnehmerkammer Bremen
„Bei der Sollverteilung handelt es sich nicht um eine Normalverteilung, sondern um
eine trapezähnliche Form, die im linken Teil durch die „Rekrutierungsphase“ bis 35
Jahre und im rechten Teil durch eine Phase des altersbedingten Ausscheidens ab 56
Jahre charakterisiert wird. Die „Rekrutierungsphase“ zeichnet sich durch bereichsund
personalgruppenspezifische Charakteristika aus, die sich zum Beispiel durch Art
und Dauer der Rekrutierung beschreiben lassen.
Ob die gegebene Altersstruktur ein Problem darstellt oder nicht, hängt von der
zukünftigen Beschäftigungsmenge ab. Sie bildet die Basis für die Beurteilung der
Gegenwart. In dem folgenden Soll-Ist-Vergleich wurde unterstellt, dass bis zum Jahr
2005 die Zahl der Beschäftigten jährlich um 1,5 Prozent sinken wird und ab 2006
konstant bleibt.
Der Soll-Ist-Vergleich zeigt, dass die „Rekrutierungsphase“ nicht optimal besetzt ist.
Je nach Rekrutierungsstrategien, die in einzelnen Berufsgruppen unterschiedlich sind,
liegt der optimale Wert der Quote der Beschäftigten bis 35 Jahren an den Beschäftigten
insgesamt zwischen 20 und 24 Prozent. 2000 betrug er 14,4 Prozent.
Der Soll-Ist-Vergleich zeigt darüber hinaus, dass die Altersjahrgänge der gegenwärtig
über 45-Jährigen deutlich überbesetzt bleiben werden. Sie können über die natürliche
Fluktuation abgebaut werden. Bei der Altersgruppe der gegenwärtig 36- bis 40-
Jährigen sind relativ unschädliche Sollwertunterschreitungen festzustellen. Damit
dieses Unterschreiten der Sollwerte nicht größere Ausmaße erreicht, sollte im Falle
von Neurekrutierungen gezielt der Bereich jüngerer Jahrgänge (bis 35 Jahre) berücksichtigt
werden, um eine Entwicklung entsprechend der Soll-Vorstellung zu gewährleisten.
Ist dies nicht der Fall, so führt dies mittelfristig zu einer Altersstruktur, die durch
hohes Durchschnittsalter und Neueinstellungen sowie durch das Fehlen mittlerer
Altersstufen gekennzeichnet ist. Langfristig resultiert daraus eine Überbesetzung der
mittleren Altersstufen, die aufgrund fehlender Abgänge keinen Spielraum für Rekrutierungen
zulässt.“ 55
Wahrscheinlich wird sich mittelfristig im öffentlichen Dienst eine Altersstruktur
ergeben – nach dem Ausscheiden der geburtenstarken Kriegsjahrgänge –, die durch
ein hohes Durchschnittsalter charakterisiert wird: Der höchste Gipfel wird durch den
Jahrgang 1948 gebildet (vgl. Schaubild 8: 52 Jahre alt im Jahre 2000, im Jahre
2003 bereits 55 Jahre), ein niedriger Gipfel könnte im Bereich der 30- bis 35-
Jährigen entstehen, wenn die in diesem Jahrzehnt anstehenden Personalabgänge
durch Neueinstellungen kompensiert werden.
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Jahresbericht Personalstruktur und Personalausgaben im Kernbereich der öffentlichen Verwaltung
2000, a. a. O., S. 39 f.