Agrar-Kolonialismus in Afrika - VSA Verlag

Innovative Landreformen?
Parallel zum Rückgang der fi nanziellen Mittel für die Landwirtschaft
unterstützte die Weltbank seit 1983 auch keine staatlichen Landreformprogramme
mehr, da sie nicht in ihr makroökonomisches Strukturanpassungskonzept
passten. Anfang der 1990er Jahre taucht die
Landreform dann in der Entwicklungspolitik wieder auf, zusammen mit
den Konzepten von »armutsorientiertem Wachstum«. 1 Die »neue Welle«
von Landreformen basiert auf dem Konzept einer »marktgestützten
Landreform« und wird von der Weltbank zunächst in Ländern mit großen
Unterschieden im Landbesitz und dadurch mit einem hohem politischen
Konfl iktpotenzial erprobt – Brasilien, Kolumbien und Südafrika.
Der Ansatz geht davon aus, dass durch marktgestützten Besitzerwechsel
und die Einbindung und die freiwillige Beteiligung von Käufer und
Verkäufer (»willing buyer, willing seller«) die Kosten und Reibungsverluste
einer Umverteilung geringer sind als bei staatlichen, oft bürokratischen
Verfahren. Doch das Verfahren ist weniger erfolgreich als die
staatlichen Programme in den 1960er und 1970er Jahren: So wurden
in Bolivien drei Viertel der landwirtschaftlichen Nutzfl äche umverteilt,
wovon über 80% der Haushalte profi tierten, in Chile, Peru, Mexiko und
Philippinen war es etwa die Hälfte des Landes, von der zwischen 20
und 40% der ländlichen Bevölkerung profi tierten. Dagegen wurden bei
marktgestützten Reformprogrammen in Zimbabwe 16,6%, in Namibia
6% und in Brasilien lediglich 0,4% umverteilt. 2
1
Zu den Gründen für die »recent reappearance of agrarian neo-populism in the form of ›marketfriendly‹
land reform« siehe: Henry Bernstein, Land Reform: Taking a long(er) view, in: Journal of Agrarian
Change, 2002, 2(4):433-463.
2
The Unresolved Land Reform Debate: Beyond State-Led or Market-Led Models, 2006, www.undp.
org/povertycentre
Allerdings stellte sich schnell heraus, dass es nur wenige »willige
Verkäufer« gibt. Und angesichts steil steigender Bodenpreise, in die
Höhe getrieben von weißen Farmern, der städtischen Mittelschicht und
der kommerziellen Landwirtschaft wie Wein- und Obstbau, reichten die
staatlichen Zuschüsse nicht für viele Käufer. Damit existiert weder eine
ausreichende zahlungsfähige Nachfrage, noch ein freier Wettbewerbsmarkt,
da die wenigen Verkäufer Angebot, Preis und Qualität des Landes,
das auf den Markt kommt, bestimmen können. Da die Landpreise zu
hoch und die staatlichen Zuschüsse zu niedrig sind, versuchen viele Interessenten,
sich zu Gruppen zusammenzuschließen – ein schwieriger,
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