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financiamiento, además de complicado es de dudosa equidad, ya que se realiza a
través de la colocación de bonos de partidos y ello provoca que los gastos sean más
elevados puesto que los bonos pagan intereses. Además, los partidos con
simpatizantes con más recursos y de mayor trayectoria pueden acaparar la
colocación de estos bonos y quedar comprometidos con ciertos grupos de interés,
lo cual puede invalidar las justificaciones que dieron origen al sistema de
financiamiento público.
Existe la modalidad de financiamiento indirecto, pues “El financiamiento a las
actividades parlamentarias de los partidos políticos, la propaganda de las
instituciones de gobierno en un año electoral y el uso de las llamadas ‘partidas
específicas’ por los legisladores del partido oficialista, se contemplan como
modalidades indirectas de financiamiento público” 33 . En cuanto al control de los
gastos, además de la fiscalización interna, el encargado de realizar dicha
supervisión es la Contraloría General de la República.
El financiamiento público no es sustituto del privado y éste se encuentra sometido al
principio de publicidad; se establecieron límites a las contribuciones privadas de
personas físicas o jurídicas (que no pueden ser mayores de 45 veces el salario base
mínimo mensual); se prohibieron las donaciones anónimas y de extranjeros, lo que
provocó que se privilegiara la compra de bonos.
2. ALEMANIA
La segunda experiencia del financiamiento público otorgado por un Estado ocurrió
en Alemania Federal, país que desde su Constitución de 1949 les otorgó rango
constitucional a los partidos, pero a pesar de ello sólo se atrevió a reglamentar la
financiación pública de los partidos hasta 1959, aun y cuando:
A partir de 1962 los partidos políticos alemanes comenzaron a recibir
subvenciones del Estado para financiar sus actividades ordinarias, si bien con
anterioridad, desde 1959, obtenían subvenciones públicas dirigidas a las
actividades de educación política. En 1967, y como consecuencia de una
sentencia del Tribunal Constitucional, del año
anterior, se modificó el sistema de financiación, destinándose las subvenciones
en exclusiva a los gastos derivados de las campañas electorales. 34
Los constituyentes de Bonn se vieron influidos por la experiencia histórica tanto