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104 3.7 Coinversión de recursos monetarios de la OSCs y del gobierno federal De acuerdo con la información de la muestra de proyectos, en el periodo analizado, el porcentaje promedio de coinversión que aportan las OSCs por proyecto es superior a las disposiciones normativas86 : entre 33 y 37% de la inversión social. Este análisis nos permite identificar que, como resultado del ajuste de proyectos, se incrementa la proporción de los recursos que invierten las OSCs y disminuye la que invierte el gobierno. Figura No. 48. Porcentaje promedio de la coinversión en los proyectos apoyados COINVERSIÓN PROMEDIO PCS RECURSOS OSCs RECURSOS PCS 2005 35% 58% 2006 37% 57% 2007 33% 63% 2008 34% 62% Promedio 4 años 35% 60% Fuente: Elaboración propia con información del PCS proporcionada por el INDESOL. Figura No. 49. Cambios en la proporción de la coinversión de recursos en proyectos originales y ajustados (Promedio de la coinversión en el periodo 2005-2008) Fuente: Muestra de proyectos apoyados RECURSOS OSCs RECURSOS PCS Convocatoria Original Ajustado Original Ajustado Asistencia social (AS) 40% 42% 62% 60% Equidad de género (EG) 27% 28% 75% 72% Profesionalización (PF) 28% 30% 75% 73% Promedio 31% 34% 71% 68% De acuerdo con las características del diseño del Programa y con el perfil de los proyectos apoyados, vemos que el Programa apoya proyectos de corto plazo, que se ejecutan con presupuestos reducidos, y que sufren ajustes de último momento, sin tiempo suficiente para que las OSCs puedan compensar las mermas de los recursos, ni la reducción de calendarios. El perfil de los proyectos constata que el Programa fomenta cierto tipo de actividades de las OSCs, como los talleres y la prestación de servicios y que las OSCs no están proponiendo actividades distintas, lo que se explica también por factores relacionados con la asignación, el ejercicio y la fiscalización de los recursos, como explicamos en el siguiente capítulo. 86 Este criterio ha variado: en 2002 la inversión de la OSCs debía ser de por lo menos 25% del total de los recursos y podía incrementarse hasta 50% del costo total de proyecto; entre 2003 y 2006 el monto de la coinversión de la OSCs se definía por convocatoria y no podía ser menor de 10% del costo total del proyecto y de 2007 a 2009 se ha mantenido el criterio de que la OSCs proporcione mínimamente 20% del costo del proyecto. alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
CAPÍTULO V. MARCO NORMATIVO Y OPERATIVO PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS A LAS OSCS Como lo muestra el análisis de los proyectos apoyados por el Programa, existe la tendencia de reducir los calendarios y presupuestos de los proyectos que originalmente presentan las OSCs, lo cual termina por demeritar y afectar su calidad y, por lo tanto, el potencial de la colaboración entre OSCs y gobierno. En este capítulo analizamos el contexto de la APF en lo referente a los calendarios de asignación de recursos y las regulaciones sobre su ejercicio y comprobación. El propósito es identificar los problemas que enfrentan las OSCs que ejercen recursos del Programa y analizar si éstos se derivan de la normatividad presupuestaria de la APF o de criterios y gestiones de la SEDESOL o del INDESOL. Este análisis es necesario porque, como hemos señalado a lo largo del texto, las circunstancias en que se apoyan los proyectos no son propicias para que las OSCs logren sus objetivos y tampoco favorecen un mayor alcance del Programa. 1 EL CICLO PRESuPuEStAL Como señalamos en el capítulo anterior, la etapa de ajuste de proyectos se diseñó para que las OSCs tengan la oportunidad de incluir recomendaciones de los dictaminadores y asegurar una mejor calidad de los proyectos apoyados. Sin embargo, el efecto más importante es, que al ajustarse los proyectos, se disminuyen los recursos presupuestados y el tiempo de ejecución contemplado en el proyecto original; los proyectos, que en teoría pueden llevarse a cabo en un año y con montos determinados para cada convocatoria, en la práctica acaban realizándose en periodos más cortos y con menos recursos que los prometidos en las convocatorias y que los solicitados por las organizaciones. Hemos señalado también que el INDESOL no ha establecido en las RO plazos para la emisión de las convocatorias, ni para que éstas permanezcan abiertas. En los cuatro años del estudio, generalmente las convocatorias se han publicado entre marzo y abril, de manera que a partir de esa fecha corren los plazos para que las OSCs elaboren y presenten sus proyectos y para que el INDESOL haga la selección de los proyectos (Campillo et al., 2008). Sólo entonces se procede a la firma de los convenios y a la asignación de la primera ministración de los recursos a las OSCs y, como los recursos no pueden ejercerse después de que termine el año fiscal, se requiere ajustar alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil. 105
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