fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

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Figura No. 52. Problemas o trabajo adicional causados por la normatividad del PCS
No poder pagar de manera retroactiva gastos del proyecto que
hayan comenzado antes de su aprobación
Tener que gastar todos los recursos como se presupuestaron y no
poder utilizar los ahorros o ajustes de un concepto de gastos en
otros del mismo proyecto
No poder utilizar los recursos en pago de nómina, impuestos o
prestaciones ni honorarios asimilables a salarios
No poder ejercer los recursos más allá del 31 de diciembre
No poder utilizar los recursos en gastos de administración
Mantener los recursos en una cuenta bancaria exclusiva
Abrir y mantener los recursos en una cuenta productiva (con intereses)
Realizar las acciones en los municipios comprometidos
Fuente: Encuesta aplicada a OSCs
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
15%
23%
41%
45%
44%
55%
53%
61%
0 10 20 30 40 50 60 70
El principal obstáculo que identifican las OSCs es no poder realizar pagos retroactivos sobre
gastos del proyecto realizados antes de la firma del convenio, lo cual limita el tiempo de
ejecución del proyecto. En segundo lugar, las OSCs señalan la inflexibilidad para modificar
los presupuestos, ya que no es posible destinar recursos de manera distinta a lo convenido
y no pueden utilizar los ahorros o ajustar conceptos de gastos en otros del mismo proyecto,
aunque esto pueda implicar mejoras sustantivas a los proyectos sin aumentar su costo total.
En realidad, las RO del PCS incluyen un anexo en donde se especifica la posibilidad de realizar
un convenio modificatorio para reajustar el presupuesto, sin embargo, las respuestas de las
OSCs indican que esto es poco conocido por ellas; quienes lo han intentado saben que es un
procedimiento complicado que implica invertir demasiado tiempo acordando los nuevos
términos con los funcionarios de INDESOL. Como se aprecia en la Figura 51, otros programas
sociales incluyen en sus RO (no en anexos) la posibilidad de modificar la estructura de gastos,
aunque esto implique que la OSC solicite una autorización. En tercer lugar, la prohibición de
utilizar los recursos para el pago de nómina, impuestos o prestaciones afecta el trabajo de las
OSCs y puede implicar el establecimiento de un sistema doble para pagar a sus empleados.
En forma aislada, cada una de estas disposiciones podría parecer razonable, pero en conjunto
conforman una carga administrativa de gran costo, pues están diseñadas para la APF, dotada