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80 instrumento muestra mejoras importantes en términos de transparencia del PCS. El INDESOL define los objetivos de cada convocatoria en función de los criterios que señala la administración en turno para el problema detectado; establece el presupuesto por convocatoria, los montos máximos para los apoyos y las características mínimas de los proyectos. Las OSCs que participan deben ajustar sus proyectos a los criterios de las convocatorias y, de esta manera, el INDESOL puede orientar o incentivar en cierta medida las características de los proyectos que las OSCs presentan. El INDESOL no ha determinado plazos para la emisión de las convocatorias, ni para el periodo de tiempo que deban permanecer abiertas. En el periodo que seleccionamos para estudiar la operación del Programa (2005-2008), el INDESOL emitió las primeras convocatorias en los meses de marzo o abril, con excepción de los años 2006 cuando dos convocatorias se publicaron los primeros días de enero74 . Un retraso significativo en el lanzamiento de las convocatorias se realiza a costa del tiempo de preparación de proyectos por parte de los actores sociales, pero también acorta los tiempos para la selección y para la ejecución de los proyectos (en el capítulos siguiente analizamos algunos efectos de la reducción del tiempo de ejecución de proyectos). El diseño del Programa, junto con la definición de los temas para las convocatorias emitidas y los montos presupuestales asignados a cada una, reflejan la orientación que el INDESOL le da al Programa y a los múltiples temas que apoya. En la Figura No. 21 retomamos la información disponible sobre el presupuesto que el INDESOL asignó a las distintas convocatorias a partir del ejercicio 200475 . Habría que advertir, sin embargo, que por tratarse de un organismo desconcentrado de la SEDESOL que no tiene patrimonio propio, el INDESOL no cuenta con total autonomía para determinar los temas de las convocatorias ni la asignación de presupuesto a cada tema, además de que en ocasiones los recursos llegan etiquetados por el Congreso o por la SEDESOL de cierta manera a temáticas y acciones específicas, sin que el Instituto pueda intervenir en el monto o tiempo en que se le asignan76 . 74 Para el ejercicio 2009, las dos convocatorias principales se publicaron en diciembre de 2008. 75 En 2003 se empezaron a publicar convocatorias sobre diversos temas, pero el INDESOL sólo cuenta con información sistematizada por convocatoria a partir de 2004. Entre ese año y 2008 ha variado el número de convocatorias emitidas por el Programa, en la Figura 21 agrupamos los temas en categorías más amplias, algunas han sido eliminadas o reducidas. Para conocer la forma en que agrupamos los temas, véase Anexo III. 76 Algunos expertos consultados señalan que existen las disposiciones normativas para que el Instituto establezca las líneas de trabajo prioritarias y asegure recursos para las convocatorias; sin embargo, el nivel de autonomía del Instituto depende de otros factores, como las habilidades políticas y las relaciones con las otras dependencias del Titular y funcionarios responsables dentro del INDESOL. Se analiza con más detalle en el capítulo V. alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
Figura No. 21. Presupuesto ejercido por temas según las convocatorias emitidas (2004-2008) (miles de pesos) 2004 2005 2006 2007 2008 % PRESU- PUESTO % NO. CONV. PRESU- PUESTO % NO. CONV. PRESU- PUESTO % NO. CONV. PRESU- PUESTO % NO. CONV. PRESU- PUESTO NO. CONV. TEMAS Promoción general 1 74,392.1 35 3 78,958.9 40 1 78,853.0 39 1 119,489.8 46 1 119,840.1 46 Asistencia social y atención 13 1 16,194.2 8 5 28,703.3 15 5 28,330.6 14 3 49,215.3 19 3 34,682.3 a grupos vulnerables Equidad de género y pre- 10 vención de violencia contra 5 25,047.3 12 5 28,794.5 15 5 24,462.3 12 1 19,707.2 8 2 24,897.7 las mujeres Desarrollo social, rural, 17 1 14,370.1 7 1 14,152.0 7 1 14,942.0 7 2 38,675.0 15 2 43,656.2 regional y comunitario Part.ciudadana, transpa- 0 5 51,622.1 24 2 7,537.5 4 2 21,234.2 10 0 0.0 0 0 0.0 rencia y contraloría social Derechos humanos 2 2,405.6 1 1 1,250.0 1 1 1,970.0 1 1 1,603.2 1 1 966.8 0 Profesionalización y 3 1 10,270.1 5 1 10,397.8 5 1 12,750.0 6 2 10,631.8 4 1 7,439.0 capacitación de OSCs Investigación 1 16,364.5 8 2 16,962.6 9 1 10,285.6 5 1 13,173.2 5 1 11,237.3 4 0 0 0.0 0 1 4,273.0 2 1 4,177.1 2 0 0.0 0 0 0.0 Fortalecimiento a org. comunitarias e indígenas Protección de áreas naturales y prevención de desastres alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil. 0 0 0.0 0 1 924.2 0 1 4,062.0 2 0 0.0 0 0 0.0 0 1 1,876.3 1 0 0.0 0 0 0.0 0 2 5,515.4 2 0 0.0 Creación y fortalecimiento de capital social 6 0 0.0 0 0 0.0 0 0 0.0 0 0 0.0 0 1 14,318.8 Prevención de la violencia y el delito 2 0 0.0 0 1 4,583.5 2 1 3,122.7 2 1 1,886.9 1 1 5,655.3 Desarrollo municipal / Teleaulas Total 18 212,542.3 100 23 196,537.2 100 2 204,189.4 100 14 259,897.8 100 13 262,693.4 100 Fuente: Elaboración propia con información del PCS proporcionada por el INDESOL. Nota: El número de convocatorias varía año con año: en 2004 fueron 15, en 2005 y 2006 fueron 20, 15 en 2007 y 11 en 2008. En el cuadro agrupamos los datos por temas, como se explica en el Anexo III. 81
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