fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

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OSCs concursan por ser docentes o sedes en diversos estados 46 . Además, el INDESOL logró
la coordinación institucional de convocatorias conjuntas con gobiernos estatales y otras
instancias gubernamentales, como la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
(CDHDF), la Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación Pública y la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales, entre otras.
Al mismo tiempo, se asimilaron en el PCS algunos criterios de focalización de los programas
sociales del gobierno federal. A partir del año 2001, el Programa buscó priorizar la atención hacia
grupos de población en pobreza extrema, a través del trabajo y fortalecimiento de las OSCs
(INDESOL, 2006). En esos años, el PCS “se percibía como una bolsa de recursos financieros que
recibía una demanda abierta de solicitudes de apoyo (proyectos) por parte de las organizaciones;
la única condición para darles cauce era que se dirigieran al ‘combate a la pobreza’. No se obligaba
a que estos proyectos incidieran en las regiones con mayores grados de pobreza y marginación.
Esta situación provocaba que las temáticas y características de los proyectos variaran
considerablemente” (INDESOL, 2006). En ese año, se creó la modalidad de promoción focalizada,
para apoyar proyectos de OSCs en alguna de las microrregiones más pobres identificadas por el
gobierno federal. En el año 2003, se crearon convocatorias específicas para promover la equidad
de género (INDESOL, 2006) y otras convocatorias destinadas a crear modelos de atención
especializados, de acuerdo con las características de la población objetivo47 .
Durante este periodo el PCS se convirtió en el principal programa del INDESOL, su presupuesto
creció 80% entre los años 2000 y 2006 (véase Figura No. 28 en apartado 2.5 del capítulo IV),
representando más de 60% del presupuesto total del Instituto. Mediante la operación de este
Programa, el INDESOL se convirtió también en el principal enlace, interlocutor y experto entre
gobierno y la sociedad civil organizada. Por esos años, el INDESOL lideró la aprobación de la
Ley de Fomento y la creación de las otras instituciones derivadas de la Ley, como el Registro
Federal, la Comisión de Fomento y el Consejo Técnico Consultivo. Se convirtió en la primera
dependencia en solicitar la CLUNI como obligación para otorgar recursos públicos.
En el año 2006, el cambio de administración significó un reto para el PCS, pues a pesar de que
había logrado un cierto grado de institucionalización; —con RO que proporcionaban mayor
transparencia e imparcialidad y con su integración al andamiaje institucional de la Ley de
Fomento—, se registraron retrocesos en su operación48 . Con la llegada de la nueva administración,
encabezada por Lydia Madero se reveló que no se había consolidado el servicio profesional de
46 Para mayor información sobre el Diplomado, véase Tapia y Carrillo (en prensa) y Girardo (2006).
47 Ejemplos de esta focalización fueron las convocatorias de centros de promoción para infancia en la calle (o “modelos
Matlapa”) y la convocatoria de refugios en ciudad Juárez para atender a mujeres y sus hijos víctimas de la violencia
intrafamiliar.
48 A finales de 2005, Cecilia Loria dejó el INDESOL, junto con una buena parte de su equipo, y la sustituyó Martin de la Rosa
como Titular, quien estuvo al frente algunos meses hasta el cambio de gobierno en diciembre 2006.
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