fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

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fiscalización del ejercicio de recursos en el PCS acaba limitando también el potencial del trabajo
de las OSCs que los ejercen.
En este apartado analizamos las disposiciones de las RO del PCS que deben cumplir las OSCs
para el ejercicio de los recursos. Una de las principales observaciones es que la falta de apoyo
para gastos de operación de las OSCs se convierte en un problema mayor por lo excesivo de los
requerimientos para el ejercicio de los recursos y por el grado de fiscalización del ejercicio. Para
las OSCs, trabajar con recursos del PCS implica procedimientos administrativos adicionales; por
ejemplo, una vez firmado el convenio y recibidos los recursos, las OSCs deben depositarlos en
cuentas independientes y llevar una contabilidad aparte. Implica también ajustarse en grado
extremo a los rubros del presupuesto a menos que se elabore un convenio modificatorio, lo que
en la práctica resulta una carga burocrática y de gestiones adicionales difíciles de cumplir. Con
esta restricción, no es posible incluir conceptos de imprevistos o ajustar los costos y asignación
de recursos entre por ejemplo, recursos humanos y recursos materiales, lo que termina
desincentivando el uso eficiente de los recursos. Además, se requiere que las OSCs reporten
los gastos en los informes parciales y finales mediante un programa electrónico exclusivo
del PCS que es poco amigable, en lugar de aceptar los sistemas tradicionales de contabilidad
de las organizaciones. Las OSCs pueden obtener asesoría del INDESOL o utilizar sus propias
herramientas de contabilidad para llevar un control efectivo de los gastos, pero al final deben
vaciar nuevamente todos los datos que piden los formatos oficiales102 . Así, la administración del
proyecto implica llevar una doble contabilidad y realizar, al final, una serie de aclaraciones que
tomará más tiempo a las organizaciones y también a la autoridad ejecutora que revisa tales
informes.
El PCS requiere que los recursos se depositen en una cuenta bancaria exclusiva para facilitar
la comprobación del uso de los apoyos e incluso la administración de los recursos de parte
de la OSCs. Este requisito tampoco se aplica a todos los programas federales que asignan
recursos a OSCs (ver Figura No. 51). En el caso del PCS, manejar los recursos en una cuenta
bancaria exclusiva implica una mayor carga administrativa que debería compensarse con la
autorización del rubro de gastos de operación103 . Además, en el caso del PCS esta disposición
anula el carácter de coinversión, pues conduce a que las OSCs fragmenten los pagos, las
102 Sin embargo, la forma en que el sistema organiza la información complica la revisión de datos, pues no mantiene un
orden claro en la organización de la información. Además el sistema está diseñado en forma tal que impide capturar
facturas que incluyan letras, cualquier documento que tenga estas características será señalado por el sistema como una
irregularidad y ameritará una carta donde se explique la razón de la discrepancia y se incluyan los folios de los documentos
correspondientes.
103 Esta condición es un medio para mantener los registros en forma tal que, ante una eventual auditoría de las autoridades,
se facilite la verificación de la aplicación de recursos por parte de las instancias ejecutoras y de control. Sólo en caso de
contar con dos proyectos financiados de manera simultánea, el actor social puede utilizar la misma cuenta para ambos.
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