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118 Figura No. 51. Disposiciones para la comprobación de gastos en Reglas de Operación de otros programas federales REINTEGRO DE RECURSOS NO EJERCIDOS O NO COMPROBADOS REqUIERE SISTEMA DE CONTABILIDAD ** CUENTA EXCLUSIVA ENTREGA DE FACTURAS PERMITE COM- PROBAR GASTOS CON NOTAS (NO FACTURAS) PERMITE MODIFI- CAR ESTRUCTURA DE GASTOS * PROGRAMA No Sí No en RO, pero sí solicitan originales No Sí Sólo modificando el convenio INDESOL: Programa de Coinversión Social (PCS) Sí No Sí, originales No Sí Sí, previa autorización de la instancia ejecutora Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas: Programa de Promoción de Convenios en Materia de Justicia (PPCMJ) Sí, con recibos avalados por la autoridad tradicional, civil o ejidal No se especifica Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas: Programa Fondos Regionales Indígenas (PFRI) alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil. No Sí, originales No Sí No Sí, originales No Sí No se especifica No Secretaría de Desarrollo Social: Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (PEIAMT) No se especifica No se especifica No, sólo se pide que conservan las facturas por 5 años No se especifica No se especifica No se especifica Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación: Programa de Apoyo a Organizaciones Sociales Agropecua- rias y Pesqueras (PROSAP) Sí + Sí Sí, originales Sí Sí Sí, previa autorización Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte: Programa Deporte (PD) Fuente: Reglas de Operación de cada programa. * Modificaciones de presupuesto entre distintos rubros. ** La autoridad requiere un sistema de contabilidad básico. + Cuando los gastos se realicen en el extranjero, y siempre y cuando se use la tarjeta de la cuenta donde se depositaron los recursos.
Como se muestra en la Figura No. 51, no todos los programas solicitan a las OSCs facturas originales, aunque ésta es la tendencia predominante. En el caso del PCS, las RO señalan que las OSCs deben entregar la relación de las facturas de todos los gastos del proyecto y conservar las facturas originales por si se requiere mostrar en caso de tener alguna auditoría. La práctica sobre este requerimiento ha variado; en algunos años, el INDESOL ha solicitado la entrega de las facturas originales, en otros solamente la relación y/o las fotocopias. Para el ejercicio 2008, aunque no se estableció en RO, el INDESOL solicitó que las OSCs le entregaran, junto con su material probatorio, las facturas originales. Esta medida se justificó explicando que sería como un método para asesorar a las OSCs respecto a la comprobación de gastos; un soporte para el criterio de valoración integral del proyecto; y que además, de esta manera, las OSCs no tendrían que elaborar una relación de facturas105 . La entrega de facturas originales también dificulta la rendición de cuentas y auditorías de las organizaciones, que deben cumplir con sus obligaciones fiscales, sobre todo cuando son donatarias autorizadas. Algunas de estas obligaciones fiscales son dictaminarse anualmente con un auditor autorizado y mantener a la disposición del público su contabilidad. Así pues, la normatividad y prácticas de los fondos del PCS contravienen las disposiciones del marco fiscal más amplio de las OSCs. A la entrega del informe final, las OSCs deben devolver los recursos que no se gastaron, incluyendo los intereses que genere la cuenta bancaria. Este cálculo meticuloso de los pesos y centavos representa una nueva inversión de tiempo para el cierre del proyecto. Adicionalmente, los informes de las visitas de campo que realiza el INDESOL para el seguimiento de los proyectos, procedimiento que debería enfocarse a mostrar los resultados de los proyectos, incorporan observaciones que tienen que ver más con fiscalización del ejercicio de recursos106 ; por ejemplo, pueden solicitar a las OSCs que les muestren cartas aclaratorias sobre minucias (como por qué las letras de una factura o los centavos de un importe no coinciden) 107 . El INDESOL, en lugar de buscar formas para flexibilizar el apretado marco normativo para que las OSCs ejerzan los recursos públicos y dediquen mayor tiempo y esfuerzo a realizar las actividades sustantivas de sus proyectos, lo aplica de manera más estricta. La reglamentación excesiva de los recursos tiene un impacto negativo en la eficiencia y eficacia de los proyectos, así como costos adicionales a las OSCs no contabilizados ni visibles públicamente. Con estas medidas que dificultan el trabajo de las OSCs, el PCS no fomenta al sector ni aprovecha el potencial de las OSCs para impactar en el desarrollo social. Las respuestas de las OSCs a la encuesta electrónica mostradas en la Figura No. 52 corroboran que la estricta normatividad para el ejercicio de los recursos se convierte en una carga administrativa. 105 Entrevista 17 (11 de febrero de 2009). 106 Este procedimiento se analiza en el próximo capítulo. 107 Esta no es una disposición de las RO, pero sucede en la práctica (experiencia propia de Alternativas). alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil. 119
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ANEXO II. CRONOLOGÍA DE LA SEDESOL
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