fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

de manera afirmativa o negativa y comentar en un espacio acotado. Este año, la evaluación no
tenía como objetivo medir el impacto social del Programa, sólo la consistencia entre el diseño
y ejecución y los resultados. Una de las conclusiones fue que el PCS era “único en su tipo en la
APF”, señalaba también que, aunque no era explícito en las RO, el Programa tenía el objetivo de
construir capital social. La evaluación se refirió también al problema de insuficiente claridad
en la definición de la población objetivo y potencial, y a la dificultad para generar información
e indicadores de evaluación (León, et al., 2008).
Las recomendaciones de las primeras evaluaciones externas insistían en la necesidad de contar
con convocatorias públicas para asignar el total de los recursos del Programa y transparentar
los procesos de selección de proyectos, con lo que promovieron varias modificaciones
normativas y operativas del Programa, que han resultado en avances importantes en términos
de transparencia e imparcialidad. También ayudaron a precisar sus objetivos, la población
objetivo, los criterios de focalización de los recursos y en otros procedimientos129 .
Las evaluaciones recomendaban que, adicionalmente al financiamiento, el Instituto ofreciera
otro tipo apoyos como información, asesoría jurídica, capacitación técnica a OSCs. Aunque
esto no se ha institucionalizado en RO, se podría considerar que el INDESOL lo ha logrado en
algunos aspectos, de forma directa, primero mediante los programas de capacitación y luego
con el diseño del Diplomado de Profesionalización130 .
Además de las mejoras normativas y operativas, las evaluaciones externas contribuyeron a
generar avances en la elaboración de una metodología ad hoc, según las particularidades del
PCS y en el fortalecimiento del área de evaluación del INDESOL. Sin embargo, este proceso se
vio interrumpido con la decisión de la nueva administración en 2007 de reestructurar el área
de evaluación. Antes del año 2002, la Dirección de Evaluación formaba parte de la Dirección
General Adjunta de Vinculación y Concertación; en ese año, se creó la Dirección General
Adjunta de Evaluación y Seguimiento, con el objeto de desvincular los procesos de selección
de proyectos de los de revisión y evaluación y, con esto, evitar algún grado de parcialidad. Sin
embargo, con el cambio de administración del año 2007, las funciones de evaluación regresaron
a la Dirección de Vinculación y, con la salida de varios funcionarios, se desintegró un equipo
que venía acumulando experiencia en este proceso.
No todas las recomendaciones se incluyeron en las RO y algunas todavía podrían ser vigentes, por
ejemplo: reducir la dispersión temática de las convocatorias, crear esquemas de participación
diferenciados para las OSCs, ampliar los montos de los apoyos, extender el financiamiento
más allá del año fiscal para que puedan apoyarse proyectos de más largo plazo, establecer
129 Entrevista 5 (23 de enero de 2009).
130 Entrevista 7 (10 de octubre de 2008).
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
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