fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

Por una parte, se ha buscado que la evaluación externa del programa
identifique y dé cuenta de los impactos del Programa y, por la otra, el
seguimiento de los proyectos apoyados busca fiscalizar el ejercicio de
los recursos.
El seguimiento de los proyectos apoyados se convierte en un sistema de reporte y calificación
de las OSCs sobre el cumplimiento de metas y de entrega del material probatorio; en donde
imperan criterios de comprobación del ejercicio de los recursos y de monitoreo de las
actividades programadas. Como consecuencia, se promueve entre las OSCs la práctica de
considerar los materiales de comprobación cuantitativa de metas, (lista de beneficiarios de
los proyectos, lista de asistencia, material audiovisual de los eventos, etc.) como productos de
los proyectos sociales, aunque los operadores deban invertir tiempo importante en recolectar
firmas, en detrimento del tiempo que pudieran dedicar a las actividades sustantivas del
proyecto. El perfil de proyectos apoyados por el Programa muestra la tendencia de las OSCs a
presentar proyectos con actividades que se han vuelto típicas del Programa, como talleres o
transferencia de servicios, porque son actividades que las OSCs pueden comprobar de manera
sencilla, con materiales como lista de asistentes, material audiovisual, memorias, etc.
La reducción de la “evaluación” de proyectos a un procedimiento de fiscalización –combinado
con las limitaciones de la normatividad y los periodos cortos de aplicación de los recursos
y entrega de los informes— crea incentivos perversos entre las organizaciones. Por un lado,
diseñan proyectos y se comprometen a metas muy acotadas —talleres, prestación de servicios
específicos, borradores de publicaciones— que pueden tener un menor impacto social, pero
cuya característica principal es que permiten crear materiales comprobatorios con menor
dificultad. Por el otro lado, debido a que la mayor parte de los informes consiste en información
auto reportada, se puede estar promoviendo que las organizaciones la generen sin un sustento
real o con una lógica de “solamente por cumplir”. Esto repercute también en la falta de reflexión,
sobre aprendizajes y mejoras dentro de las OSCs.
Para la evaluación del Programa, de alguna manera se había dejado la explicación de los
resultados a las evaluaciones externas. El Programa fue evaluado desde 1999, y hasta 2006 se
avanzó en la construcción de una metodología ad hoc para el Programa, que logró establecer
parámetros para evaluar también logros intangibles. A pesar de que no eran consistentes año con
año, estas evaluaciones fueron las que aportaron elementos para identificar algunos efectos del
Programa y empezar a mostrar la importancia de promover el desarrollo social mediante OSCs
como intermediarias. Igualmente, las recomendaciones de estas evaluaciones externas llevaron
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
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