fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

Resulta paradójico que el PCS, que se ha convertido en líder en el fomento al sector y que ha
ganado la confianza de un mayor número de OSCs, se encuentre entre los programas más
limitativos de los gastos de administración, sin tomar en cuenta los estudios que demuestran
la importancia de este rubro de gastos para el fortalecimiento institucional: “son esenciales
para atraer liderazgo de calidad y mantener abiertas las puertas de la organización, y es un
requisito para poder lograr los objetivos programáticos” (Berger et al., 2009, p. 44). Esto podría
interpretarse como falta de reciprocidad en la confianza que las OSCs le han otorgado. Para la
reformulación de los criterios relacionados con el ejercicio de recursos se requiere regresar al
debate sobre los objetivos del PCS: combate a la pobreza y fomento al trabajo de las OSCs.
Como hemos señalado en el capítulo III, las OSCs que participan en el Programa enfrentan
dificultades financieras y, en la mayoría de los casos, condiciones precarias de trabajo y excesiva
carga administrativa para lograr sus objetivos. Por otra parte, en el ejercicio de subsidios, el
argumento que debe prevalecer es que, por tratarse de un programa por demanda, para que
éste tenga mayor efectividad, es necesario apoyar a las OSCs intermediarias. En otras palabras,
para lograr el fin del subsidio y una colaboración entre gobierno y organizaciones sólidas, se
requiere fortalecer a las OSCs ejecutoras de los proyectos en sus necesidades más apremiantes
y disponer de recursos para operación y administración es una de ellas. De lo contrario, en
la medida en que no se invierte en las capacidades mínimas de operación, se tendrán como
contrapartes a organizaciones operando en infraestructuras inseguras y precarias, con
procesos poco eficientes y sin uso de tecnología, con alta improvisación y rotación de personal.
Pedir que las organizaciones profesionalicen su trabajo, sin invertir recursos en este propósito
(más allá de cursos y capacitaciones) resulta poco realista e ingenuo.
Por la relevancia de este rubro y por la dificultad que tienen las OSCs para conseguir fondos
extra, algunos donantes han establecido programas específicos para financiar la operación
de la OSCs, y se ha evaluado que estos apoyos garantizan mayor impacto y sustentabilidad
para la organización y para sus programas. Por otra parte, empieza a generalizarse la práctica
de prorratear estos gastos en los presupuestos de los programas o proyectos; de acuerdo con
una encuesta a donantes, se acepta un rango entre 10 y 30% como costo de operación para el
financiamiento de los proyectos. (Huang et al., 2006, p. 12).
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COMPRObACIÓN DEL EjERCICIO DE LOS RECuRSOS y RENDICIÓN DE CuENtAS
El ejercicio de recursos en el sistema presupuestario mexicano se caracteriza por un fuerte
control del gasto que se justifica por la desconfianza ante el alto grado de corrupción y la falta
de mecanismos de rendición de cuentas o porque los existentes se encuentran en ciernes. Sin
embargo, igual que en el caso de la APF, en donde se ha señalado que la extrema fiscalización
del gasto limita la creatividad y el rediseño de políticas (Sour, 2007, p. 24), el exceso en la
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
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