fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

En el año 1999, se volvió obligatorio que los programas sociales que operaban con subsidios
elaboraran Reglas de Operación (RO) para brindar transparencia e imparcialidad y evitar su
manipulación con fines político - electorales (SEDESOL, 2000). Así pues, en ese año, en el FCS
se sustituyeron los manuales de normatividad interna por Reglas de Operación (Sánchez et al.,
2000, p. 15). Entre otras disposiciones, las RO establecieron que todas las OSCs que participaran en
el FCS debían estar legalmente constituidas y que el INSOL debía emitir convocatorias públicas.
Sin embargo, únicamente se hizo convocatoria pública para la modalidad de promoción general;
la modalidad de promoción específica mantuvo sus características de invitación y criterios
políticos. Otra innovación fue que para el ejercicio 1999 se realizaron dos tipos de evaluaciones
externas; el Fondo fue pionero en este tema, pues la obligación para evaluar los programas
sociales federales fue posterior (en el capítulo VI se analiza con mayor detalle).
En lo que respecta al proceso de dictaminación de proyectos, en 1999, para la convocatoria de
promoción general se integraron comités colegiados de manera tripartita, constituidos por un
representante de la SEDESOL, un evaluador invitado por la misma y un evaluador propuesto
por los CTONG estatales38 . En el siguiente ejercicio anual, los proyectos de ambas modalidades
fueron dictaminados por comités integrados de la siguiente manera: “un representante de la
SEDESOL, un representante de la sociedad civil organizada y un representante de una institución
académica”; y, un representante del gobierno estatal, cuando los estados aportaban recursos39 .
Con esta modificación, en el año 2000 dejó de ser explícito en la norma que los representantes
de OSCs fueran propuestos por los CTONG; de esta manera, estos consejos, que generalmente
se integraban por organizaciones afines a los gobiernos federal y estatales y que además de
participar en la dictaminación, podían someter proyectos a concurso40 , comenzaron a perder
fuerza política en el PCS.
El presupuesto del Fondo se incrementó año con año; en 1999 alcanzó los 102 mil millones
de pesos, cantidad diez veces superior al presupuesto de 1993 (Ver Figura No. 28 del apartado
2.5 del capítulo IV) y se apoyaron 841 proyectos (INDESOL, 2001, p. 5). En el año 2000 el Fondo
de Coinversión Social cambió de denominación a Programa de Coinversión Social (PCS) y su
presupuesto, que tenía origen en el Ramo 26, pasó al Ramo 20, Desarrollo Social41 (SEDESOL,
2000). En ese año también se dispuso la elaboración de un Sistema de Información sobre
Organizaciones de la Sociedad Civil (SIOS) y se diseñó y puso en operación un mecanismo de
consulta telefónica, una página de internet y un centro documental sobre el Programa.
38 RO 1999, Fracción VIII.
39 RO, 2000, Numeral 9.2.
40 Entrevista 6 (10 de octubre de 2008).
41 En el año 2000, el presupuesto de la federación fusionó el Ramo 26, Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza,
al Ramo 20, Desarrollo Social.
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
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