fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

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como objetivo del Programa, atender las necesidades de grupos de población pobre o en
situación de vulnerabilidad. Sin embargo, ha resultado sumamente difícil articular ambos
objetivos (fortalecer a las OSCs y combatir la pobreza), debido a algunas características del
Programa, a la forma en que se ha implementado y a la influencia del contexto de la APF, y esto
ha limitado las posibilidades de aprovechar el potencial del sector de OSCs en la promoción del
desarrollo social.
En la práctica, el objetivo del Programa ha sido atender a grupos de población pobre o en
condiciones de marginación o vulnerabilidad y el vehículo para lograrlo ha sido apoyando, con
recursos del Ramo 20, proyectos que realizan las OSCs. Se apoya a las OSCs solamente en su
carácter de intermediarias; en la medida en que los proyectos que propongan se adecúen a las
políticas establecidas por el gobierno federal para atender las necesidades sociales de grupos
de población específicos.
Otro elemento que dificulta la articulación de los objetivos del Programa es la tendencia
de la APF a adoptar un modelo de beneficiarios directos para todo tipo de intervención, lo
que genera problemas para los programas que operan con una lógica distinta, que en lugar
de otorgar transferencias directas o trabajar con beneficiarios individuales, lo hacen con
referentes colectivos o de intermediación social, como es el caso de los programas en donde
colaboran OSCs.
La dificultad para articular los dos principales objetivos del Programa tiene efectos en su
operación, así como en la orientación de los proyectos que presentan las OSCs y también
en las posibilidades para evaluar los resultados de los proyectos y el impacto del Programa.
Ciertamente, uno de los principales retos del INDESOL es promover una política articulada,
con resultados e impacto consistentes y, al mismo tiempo, dejar en libertad a los actores para
identificar y proponer soluciones a problemas sociales.
Actualmente, el PCS se encuentra entre los programas de menor presupuesto dentro de la
SEDESOL y a pesar de que en él participa 40% de las OSCs que reciben fondos públicos federales,
ejerce menos de una décima parte del total de los fondos públicos que el gobierno federal destina
para apoyar al sector de OSCs. El presupuesto del Programa, que desde su primer año había
crecido vigorosamente, ha moderado su incremento desde el año 2004. Como consecuencia, el
PCS se encuentra muy limitado para satisfacer la demanda creciente de apoyos; en los últimos
años ha podido apoyar a menos de la mitad de las OSCs que presentan proyectos. Por otra parte,
el monto de los apoyos a las OSCs es muy pequeño y no ha crecido en los últimos años.
En este sentido, difícilmente el Programa puede subsanar la falta de una política de fomento
a OSCs y los fondos o partidas presupuestales en distintos sectores (educación, salud, medio
ambiente, infraestructura, etc.) con este propósito. Resulta aún más representativo que hasta
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.