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72 CAPÍTULO IV. DISEÑO Y OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL El diseño actual del Programa de Coinversión Social (PCS) se consolidó entre 1999-2003, cuando se hicieron modificaciones sustanciales para su institucionalización, se incrementó el presupuesto para apoyar proyectos de OSCs y se logró generar suficiente confianza para la participación de las OSCs independientes. Actualmente, el PCS es operado por el INDESOL como organismo desconcentrado de la SEDESOL y en las entidades federativas, su operación está a cargo de las delegaciones de la SEDESOL. El Programa consiste en un sistema de convocatorias públicas anuales para elegir proyectos sociales de OSCs, instituciones de investigación y municipios. Los recursos del Programa provienen de la asignación que el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) le otorga a la SEDESOL en el Ramo administrativo 20 Desarrollo Social, Capítulo 4000, catalogados como subsidios y transferencias. El diseño del PCS se basa en la lógica de fondos de inversión social, con base en demanda 65 ; los actores sociales del Programa, en su mayoría OSCs, definen los proyectos –objetivos, metas, metodologías y acciones— y su operación dentro de los temas de las convocatorias que emite el INDESOL. El papel del INDESOL consiste en diseñar y administrar los procedimientos de convocatoria, selección y financiamiento de los proyectos sociales, así como evaluar los resultados de estos proyectos y del Programa. Actualmente, el Programa tiene tres vertientes: 1) promoción del desarrollo humano y social, 2) fortalecimiento y profesionalización e 3) investigación; y sobre estos temas se elaboran las convocatorias. 65 Los fondos sociales se empezaron a diseñar e implementar durante la segunda mitad de los años ochenta para mitigar los efectos de las crisis fiscal e institucional en algunos países, más tarde se enfocaron hacia la prestación de servicios y la construcción de capacidades locales. Véase: Tendler (1999), Siri (2003), Graham (1994), Narayan y Ebbe (1997), y Stewart y Van der Geest (1995). alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
1 EtAPAS DEL PCS El PCS se explica a partir de las nueve etapas a la que son sometidos los proyectos: Figura No. 19. Etapas del PCS 1. Convocatoria 2. Recepción Proyectos 3. Validación 4. Dictaminación OSC, Academia, SEDESOL 5. Asignación recursos 6. Ajuste de proyecto 7. Convenio jurídico 8. Ejercicio de recursos 9. Entrega de informe y evaluación Evaluación interna Evaluación externa Como todas las dependencias del gobierno federal que operan programas sociales con recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación catalogados como subsidios, el INDESOL debe elaborar unas RO (Reglas de Operación). Este instrumento normativo consiste en un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar de un programa; sus objetivos, población objetivo, beneficiarios, tipos de apoyo, derechos, obligaciones y sanciones, procedimientos (operación, ejecución, evaluación, etc.) y la definición de los actores que participan en cada proceso. Las dependencias elaboran las RO para el ejercicio anual y pueden modificarse cada año66 . En primer lugar, el INDESOL emite convocatorias anualmente para que las OSCs y los otros actores sociales sometan sus proyectos a concurso para acceder a recursos públicos (paso 1). En las convocatorias se establecen el presupuesto total de la convocatoria, el monto máximo que se puede asignar a cada proyecto, el esquema de dictaminación para la selección de proyectos, los plazos en que la autoridad desahogará las etapas del proceso y los plazos a los que los 66 Según el Art. 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el proyecto de RO debe presentarse ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a más tardar el 21 de noviembre del año anterior a su efecto. La Secretaría debe emitir una autorización presupuestaria en un plazo de 10 días hábiles y cuenta con un plazo de 3 días naturales para hacer llegar las RO a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), que a su vez, tendrá un plazo de 10 días hábiles para emitir un dictamen regulatorio. Las Reglas deberán estar publicadas a más tardar el 31 de diciembre anterior al ejercicio. La dependencia encargada del Programa no tiene obligación de considerar lo que sugiere la COFEMER en dicho dictamen. alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil. 73
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