fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

CAPÍTULO V.
MARCO NORMATIVO Y OPERATIVO
PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS
A LAS OSCS
Como lo muestra el análisis de los proyectos apoyados por
el Programa, existe la tendencia de reducir los calendarios y
presupuestos de los proyectos que originalmente presentan las
OSCs, lo cual termina por demeritar y afectar su calidad y, por lo
tanto, el potencial de la colaboración entre OSCs y gobierno. En
este capítulo analizamos el contexto de la APF en lo referente a los calendarios de asignación
de recursos y las regulaciones sobre su ejercicio y comprobación. El propósito es identificar los
problemas que enfrentan las OSCs que ejercen recursos del Programa y analizar si éstos se
derivan de la normatividad presupuestaria de la APF o de criterios y gestiones de la SEDESOL
o del INDESOL. Este análisis es necesario porque, como hemos señalado a lo largo del texto, las
circunstancias en que se apoyan los proyectos no son propicias para que las OSCs logren sus
objetivos y tampoco favorecen un mayor alcance del Programa.
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EL CICLO PRESuPuEStAL
Como señalamos en el capítulo anterior, la etapa de ajuste de proyectos se diseñó para que
las OSCs tengan la oportunidad de incluir recomendaciones de los dictaminadores y asegurar
una mejor calidad de los proyectos apoyados. Sin embargo, el efecto más importante es, que al
ajustarse los proyectos, se disminuyen los recursos presupuestados y el tiempo de ejecución
contemplado en el proyecto original; los proyectos, que en teoría pueden llevarse a cabo en un
año y con montos determinados para cada convocatoria, en la práctica acaban realizándose en
periodos más cortos y con menos recursos que los prometidos en las convocatorias y que los
solicitados por las organizaciones.
Hemos señalado también que el INDESOL no ha establecido en las RO plazos para la emisión
de las convocatorias, ni para que éstas permanezcan abiertas. En los cuatro años del estudio,
generalmente las convocatorias se han publicado entre marzo y abril, de manera que a partir de
esa fecha corren los plazos para que las OSCs elaboren y presenten sus proyectos y para que el
INDESOL haga la selección de los proyectos (Campillo et al., 2008). Sólo entonces se procede a la
firma de los convenios y a la asignación de la primera ministración de los recursos a las OSCs y,
como los recursos no pueden ejercerse después de que termine el año fiscal, se requiere ajustar
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
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