fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

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las actividades planeadas originalmente y, por tanto, modificar los presupuestos. En el capítulo
IV mostramos que los presupuestos de los proyectos originales se redujeron en promedio una
tercera parte en los años 2005 y 2006, 15% en 2007 y 7% en 2008, mientras que el tiempo que las
OSCs tuvieron para ejecutar sus proyectos fue de 5.7 meses promedio para los cuatro años.
Lo anterior implica un gran esfuerzo de las OSCs para adecuar sus planes y poder utilizar
el financiamiento del INDESOL y un reto importante para el Instituto, por la dificultad de
fomentar el trabajo de las OSCs en estas condiciones y lograr demostrar un buen impacto
social de los recursos. Para el ejercicio del año 2009, el INDESOL logró emitir las dos principales
convocatorias en diciembre del año 2008; aun así, los recursos de estas dos convocatorias se
asignaron hacia finales del mes de marzo.
La asignación tardía de los recursos a las OSCs no es un problema de fácil solución porque
es resultado de varios factores, entre otros, el calendario y los procedimientos de la APF en
la asignación presupuestal, que explicaremos a continuación y la carga administrativa del
INDESOL para recibir y dictaminar más de 3 mil proyectos87 .
1.1 Asignación de los recursos a las dependencias de la administración pública federal
La asignación tardía de los recursos de parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) hacia las dependencias federales era común todavía hace unos años y parecía normal
que las actividades gubernamentales se paralizaran durante los primeros meses del año. Por
otra parte, los funcionarios de Hacienda ejercían un amplio poder a partir de su facultad de
ministrar los recursos y controlar los calendarios. El esquema de presupuesto por resultados,
que se consolidó en la APF con la aprobación de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH) en el año 2006, incorporó una serie de medidas para garantizar el ejercicio
del gasto de manera eficaz y eficiente (Ortega, 2007, p. 43) y para reducir la discrecionalidad de
los funcionarios de la SHCP; aunque todavía cuentan con facultades para suspender, diferir o
determinar reducciones en la ministración de los recursos, pero siempre que lo justifiquen por
algún incumplimiento de la dependencia (Ortega, 2007, p. 44).
En teoría, las dependencias de la APF conocen los montos que recibirán para el ejercicio anual,
una vez que la Cámara de Diputados aprueba el Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF) (lo que generalmente ocurre en noviembre del año anterior). Sin embargo, es hasta
que se aprueba y se publica el PEF en el Diario Oficial de la Federación (DOF), cuando la SHCP
debe comunicarlo a las dependencias y, a su vez, cada dependencia debe dar a conocer a
sus unidades responsables el presupuesto y el calendario en que les será ministrado. El
conocimiento oportuno de los techos presupuestarios y de las fechas de ministración reduce
87 En el año 2008 se presentaron a concurso 3,283 proyectos, de los cuales se apoyaron 1,474 (Información proporcionada
por el INDESOL).
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.