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82 La convocatoria con mayor presupuesto ha sido la de Promoción General, a la que se destina 46% de los recursos del Programa y es también la convocatoria que ha aumentado en mayor medida su presupuesto en el periodo analizado. En esta convocatoria se presenta la mayoría de los proyectos; en 2008 representaron 53% del total de proyectos apoyados. Dado que se trata de la única convocatoria operada por las delegaciones estatales de la SEDESOL, el incremento del monto de recursos que se le destina indica un mayor grado de descentralización del Programa. Sin embargo, en la medida en que se incrementan sus recursos, crece la dispersión de los temas de los proyectos apoyados por el Programa por la variedad de temas que se apoyan. Ello parece ir a contracorriente de los esfuerzos que el Instituto ha realizado para reducir el número de convocatorias que emite cada año y concentrar los temas para los proyectos que concursan. En esta convocatoria participa una proporción importante de proyectos con temas de asistencia social y de atención a la salud, aunque también se presentan proyectos de fomento educativo, o para atender problemas medioambientales, entre otros temas, por lo que podría pensarse que, de esta manera, el PCS está compensando la ausencia de programas de coinversión en otras dependencias gubernamentales. Sin embargo, el Instituto puede estar sacrificando su efectividad para apoyar proyectos más centrados en el tema del desarrollo social, que fortalezcan el tejido social y las capacidades del sector de OSCs. La convocatoria de asistencia social ocupa el segundo lugar, con 13% del presupuesto y 10% de los proyectos apoyados. Por lo anterior, se requiere que el Instituto defina sus líneas de trabajo prioritarias, en donde se deberá incluir la atención de grupos específicos y el fortalecimiento del sector de OSCs. Esto no necesariamente implica dejar de emitir convocatorias de ciertos temas, pero sí promover que al tiempo que se apoyan proyectos de combate a la pobreza, se fortalezcan las comunidades beneficiadas y de las OSCs que ejecutan los proyectos. La convocatoria de profesionalización no tiene relevancia en términos presupuestales, se le destina alrededor de 4% del total de los recursos. Pero cobra relevancia porque ha mostrado ser un mecanismo efectivo en la capacitación de un número importante de OSCs, pero evidentemente no está dirigida ni focalizada al combate a la pobreza, pues su población objetivo son las propias organizaciones. En la Figura No. 22 presentamos las convocatorias que en la Figura No. 21 se encuentran agrupadas en el tema de promoción de Equidad de Género. El tema es importante por la diversidad de proyectos y de OSCs que se presentan a concurso y ha sido una prioridad del PCS, al menos desde principios de la década del 2000 (Esquivel, et al., 2000, p. 97). alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
Figura No. 22. Presupuesto de las convocatorias del tema de equidad de género (miles de pesos 2004-2008) 2004 2005 2006 2007 2008 Equidad de género en la política social (EG) 12,276 11,495 12,750 19,707 15,911 Fortalecimiento y consolidación de refugios para las mujeres y sus hijos víctimas de la violencia (FR) 4,370 5,517 5,176 Oportunidades para mujeres con bajos ingresos en áreas rurales (OM) 4,342 2,214 6,750 Observatorio de Género y Pobreza (OG) Propuestas que fortalezcan los procesos y/o proyectos 2,370 8,987 alternativos o no tradicionales desarrollados por mujeres rurales o indígenas y representen una fuente de generación de ingreso (MR) 2,844 Equidad de Género, Prevención de la Violencia y Promoción del desarrollo Humano y Social en Cd. Juárez (CJ) 4,060 9,569 7,322 Total 25,047 28,795 37,212 19,707 24,898 Fuente: Elaboración propia con información del PCS proporcionada por el INDESOL. Los datos revelan que a pesar de que se han emitido seis convocatorias relacionadas con la promoción de la equidad de género entre 2004 y 2008, el presupuesto total para los proyectos no se ha incrementado, quizá con la excepción del año 2006. En términos proporcionales, los recursos destinados para este tipo de proyectos son menores: en el periodo pasó de representar cerca de 12% al 10% del presupuesto total del PCS. Volviendo a los temas de las convocatorias, en la Figura 21, se muestra el monto de recursos destinados a diversas convocatorias con el tema de desarrollo social, regional o comunitario. El presupuesto para proyectos de convocatorias en este tema ha crecido de 7% a 17% del presupuesto total del PCS. La información de la Figura No. 21 muestra también que los temas de participación ciudadana, transparencia y contraloría social, en los cuales incursiona un importante número de OSCs y que son funciones importantes que éstas pueden desempeñar para mejorar las políticas públicas, han dejado de ser financiados por el PCS. En el año 2004 se emitieron 5 convocatorias y en conjunto se les asignó una cuarta parte del presupuesto del Programa; en 2006 se llevaron a cabo dos convocatorias con una décima parte de los recursos y en los siguientes años no hubo convocatoria específicamente para estos temas. alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil. 83
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