fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

Respecto al propósito gubernamental de fomentar al sector, expresado en la Ley de Fomento,
se ha avanzado poco. No ha sido posible lograr la coordinación eficiente entre las distintas
dependencias federales que operan programas de estímulos y apoyos dirigidos a OSCs
(Ocejo et al., 2009 p. 37), ni se han hecho esfuerzos por homologar los distintos programas
de manera que se cuente con reglas claras que garanticen la accesibilidad equitativa a los
recursos disponibles (Tapia y Robles, 2006 y 2007). Existen pocas fuentes de recursos públicos
que otorgan financiamiento por medio de convocatorias o que hacen visibles los recursos
disponibles y los procedimientos para solicitarlos.
El Programa de Coinversión Social, creado en el año 1992, ha logrado constituirse en el referente
más importante en términos de acceso público y transparente a fondos públicos. Esto fue
posible porque en este espacio confluyeron esfuerzos democráticos de parte del gobierno y
el impulso de las OSCs buscando participar en políticas públicas. En alianza con la sociedad
civil organizada, desde el interior del Instituto, funcionarios comprometidos establecieron las
pautas para combatir los mecanismos clientelares tradicionales y darle al Programa mayor
institucionalidad y transparencia.
En un trabajo anterior de Alternativas, analizamos el Programa en términos de transparencia,
imparcialidad y debido proceso e identificamos algunos retrocesos y fallas en su operación.
Señalamos también que el Programa se encuentra limitado por varios factores del contexto
de la APF en el que opera. En este estudio retomamos el análisis del PCS a partir de la hipótesis
de que varios factores de diseño, implementación y evaluación del Programa, así como del
contexto de la APF, obstaculizan su operación y potencial, porque acaban incentivando a las
OSCs a presentar iniciativas de corto plazo, que pueden realizarse dentro de los tiempos de
operación del Programa, cubriendo un alto número de beneficiarios y bajo las condiciones
de un marco normativo sumamente restrictivo. En otras palabras, argumentamos sobre
las dificultades y los retos para que el PCS se convierta en un mecanismo para promover y
establecer alianzas con las OSCs en la promoción del desarrollo social.
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SObRE EL DISEñO DEL PCS
El Programa se creó con el enfoque de demanda, basado en el supuesto de que los actores
sociales a quienes se dirige (OSCs, instituciones de educación superior y municipios)
cuentan con experiencia y capacidades para reconocer y atender problemáticas que, por su
particularidad, escapan a los grandes objetivos de la política social del gobierno. Al concebir a
las OSCs como actores importantes del desarrollo, además de apoyar sus proyectos, se requiere
incluir acciones para fortalecerlas y transformar el marco legal para crear mejores condiciones
de trabajo conjunto. Ante la ausencia de una política de fomento al sector, el PCS se inserta
en la política de combate a la pobreza del gobierno federal, lo que ha puesto en primer plano,
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
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