fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

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El PCS se inserta en la política de combate a la pobreza del gobierno federal, por lo que uno de
sus objetivos generales es atender a grupos de población pobre. Por su enfoque de demanda,
se basa en el supuesto de que los actores sociales a quienes se dirige (OSCs, instituciones de
educación superior y municipios) cuentan con experiencia y capacidades para reconocer y
atender problemáticas que, por su particularidad, escapan a los grandes objetivos de la política
social del gobierno, de manera que, entre sus objetivos debe considerar el fortalecimiento
de estos actores (en su mayoría OSCs). Aunque estos dos objetivos podrían articularse e ir
de la mano, en la práctica se dificulta establecer la normatividad y los procedimientos para
cumplirlos.
Los objetivos definidos en las RO de cada ejercicio anual reflejan los intentos por plasmar, en
este instrumento normativo, elementos para incorporar los supuestos de un programa por
demanda. Los primeros documentos institucionales contemplaban la participación de las
OSCs como una relación de corresponsabilidad con el gobierno, más adelante se habló del
establecimiento de alianzas y del impulso a proyectos diseñados y ejecutados por las OSCs.
En el año 2005 se incluyó, de manera explícita en las RO, el objetivo de fortalecer a los actores
sociales del desarrollo (sin mencionarlos específicamente); en las RO de los años 2007 y 2008
se reconoce que estos actores sociales, además de promover el desarrollo social, generan redes,
confianza, cooperación y acción colectiva.
Mediante las primeras evaluaciones externas del Programa se debatió sobre los obstáculos
para cumplir los objetivos del PCS, planteados según sus supuestos. Por un lado, se sostenía
que la “la confusión de objetivos puede llevar a un uso ineficiente de recursos, mientras que
una definición precisa y transparente de objetivos prioritarios puede hacer que un programa
bien diseñado obtenga resultados muy positivos” (Esquivel et al., 2000, p. 10). Por lo anterior,
esta evaluación señalaba que la población objetivo del Programa era ambigua, “no es claro si se
pretende apoyar a grupos vulnerables de población o promover el fortalecimiento institucional
a través de las organizaciones civiles” (Esquivel et al., 2000, p. 98) y, que este problema, junto
con otros identificados, hacía que los recursos del Fondo adolecieran de una alta relación
costo – efectividad (Esquivel et al., 2000, p. 99). Por el otro lado, en la evaluación de los años
2001 y 2002 se hizo una defensa sólidamente argumentada sobre las ventajas de atender la
pobreza mediante el apoyo a proyectos de OSCs, frente a otros programas gubernamentales de
combate a la pobreza. Una de sus conclusiones fue que este enfoque del Programa constituía
su mayor riqueza (Conde, 2003, p. 1).
En la práctica, el objetivo del PCS ha sido atender a grupos de población pobre (o en condiciones de
marginación o vulnerabilidad) y el vehículo para lograrlo ha sido apoyar proyectos que realizan
las OSCs; pero, frente al impulso por focalizar mejor los recursos hacia grupos específicos de
población, ha perdido importancia el debate sobre la capacidad del Programa para fortalecer a
las OSCs. Esta dificultad para articular los dos principales objetivos del Programa tiene efectos
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.