fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

Como se muestra en la Figura No. 51, no todos los programas solicitan a las OSCs facturas
originales, aunque ésta es la tendencia predominante. En el caso del PCS, las RO señalan que
las OSCs deben entregar la relación de las facturas de todos los gastos del proyecto y conservar
las facturas originales por si se requiere mostrar en caso de tener alguna auditoría. La práctica
sobre este requerimiento ha variado; en algunos años, el INDESOL ha solicitado la entrega
de las facturas originales, en otros solamente la relación y/o las fotocopias. Para el ejercicio
2008, aunque no se estableció en RO, el INDESOL solicitó que las OSCs le entregaran, junto con
su material probatorio, las facturas originales. Esta medida se justificó explicando que sería
como un método para asesorar a las OSCs respecto a la comprobación de gastos; un soporte
para el criterio de valoración integral del proyecto; y que además, de esta manera, las OSCs no
tendrían que elaborar una relación de facturas105 . La entrega de facturas originales también
dificulta la rendición de cuentas y auditorías de las organizaciones, que deben cumplir con
sus obligaciones fiscales, sobre todo cuando son donatarias autorizadas. Algunas de estas
obligaciones fiscales son dictaminarse anualmente con un auditor autorizado y mantener a la
disposición del público su contabilidad. Así pues, la normatividad y prácticas de los fondos del
PCS contravienen las disposiciones del marco fiscal más amplio de las OSCs.
A la entrega del informe final, las OSCs deben devolver los recursos que no se gastaron,
incluyendo los intereses que genere la cuenta bancaria. Este cálculo meticuloso de los pesos y
centavos representa una nueva inversión de tiempo para el cierre del proyecto. Adicionalmente,
los informes de las visitas de campo que realiza el INDESOL para el seguimiento de los proyectos,
procedimiento que debería enfocarse a mostrar los resultados de los proyectos, incorporan
observaciones que tienen que ver más con fiscalización del ejercicio de recursos106 ; por ejemplo,
pueden solicitar a las OSCs que les muestren cartas aclaratorias sobre minucias (como por qué
las letras de una factura o los centavos de un importe no coinciden) 107 .
El INDESOL, en lugar de buscar formas para flexibilizar el apretado marco normativo para
que las OSCs ejerzan los recursos públicos y dediquen mayor tiempo y esfuerzo a realizar las
actividades sustantivas de sus proyectos, lo aplica de manera más estricta. La reglamentación
excesiva de los recursos tiene un impacto negativo en la eficiencia y eficacia de los proyectos,
así como costos adicionales a las OSCs no contabilizados ni visibles públicamente. Con estas
medidas que dificultan el trabajo de las OSCs, el PCS no fomenta al sector ni aprovecha el
potencial de las OSCs para impactar en el desarrollo social.
Las respuestas de las OSCs a la encuesta electrónica mostradas en la Figura No. 52 corroboran que la
estricta normatividad para el ejercicio de los recursos se convierte en una carga administrativa.
105 Entrevista 17 (11 de febrero de 2009).
106 Este procedimiento se analiza en el próximo capítulo.
107 Esta no es una disposición de las RO, pero sucede en la práctica (experiencia propia de Alternativas).
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
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