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84 2.4 Selección de proyectos En el proceso de selección de proyectos, el INDESOL ha mejorado los procedimientos en términos de transparencia e imparcialidad, pero también se ha preocupado por operar con criterios de equidad; una de sus acciones ha sido asesorar a las OSCs sobre los procedimientos del Programa y sobre la forma en que deben presentar los proyectos, de manera que las OSCs con menos experiencia participen en igualdad de condiciones. El INDESOL proporciona asesorías de manera individual o convoca a las OSCs a participar en talleres; según se muestra en la Figura No. 23, más de la mitad de las OSCs ha recibido asesoría del INDESOL sobre los procedimientos para llenar los formatos de proyecto, el cumplimiento de los requisitos, la forma de elaborar los proyectos (objetivos, diagnóstico, actividades, etc.) o los presupuestos. Figura No. 23. Asesorías del INDESOL a OSCs TIPO DE CONSULTA ASESORÍA DIRECTA ASISTENCIA A TALLER Elaboración de proyectos (diagnóstico, objetivos, actividades, etc.) 66% 67% Llenado de formatos 77% 41% Elaboración del presupuesto 64% 50% Cumplimiento de requisitos 77% 38% Fuente: Encuesta aplicada a OSCs (Para mayor información sobre la encuesta, véase Anexo I). Nota: Los datos indican la proporción de OSCs respecto al total de la muestra. Estos aprendizajes, generados por la participación en el Programa pueden resultar útiles para las OSCs de reciente creación que empiezan a hacer propuestas formales para obtener fondos. En la siguiente Figura se aprecia cómo tiende a reducirse el tiempo que le toma a la organización elaborar un proyecto y llenar los formatos de solicitud de financiamiento a partir de participar por segunda ocasión en el Programa. Figura No. 24. Días promedio para elaborar el proyecto y llenar el formato de solicitud Elaboración de proyectos (Primera vez) Elaboración de proyectos (Segunda vez) Llenado de solicitud (Primera vez) Llenado de solicitud (Segunda vez) Fuente: Encuesta aplicada a OSCs. alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil. 10 DÍAS O MENOS ENTRE 10 Y 20 20 DIAS O MÁS 52% 75% 80% 95% 24% 18% 14% 4% La selección de proyectos pasa por un procedimiento de validación, en donde se acredita que las OSCs cumplen con los requisitos del PCS y de la convocatoria específica y otro de dictaminación, en donde se revisa la sustancia del proyecto. Con respecto a la revisión sustancial de los 24% 7% 6% 1%
proyectos, en el capítulo II explicamos algunas mejoras del procedimiento de dictaminación, que se ha convertido en una pieza clave de la independencia, imparcialidad y confianza del Programa. Sin embargo, de acuerdo con un ejercicio de monitoreo de la normatividad y operación del PCS, existen todavía problemas para asegurar una selección óptima de proyectos y garantizar una retroalimentación oportuna a las organizaciones: la aplicación no homogénea de los criterios de selección; la falta de información completa de los dictaminadores, sobre los antecedentes y resultados de los proyectos y de las OSCs que concursan; la poca publicidad sobre la integración de dichas comisiones; la carencia de un mecanismo de difusión y acceso oportuno a la información del proceso; entre otros. (Campillo et al., 2008). Estos problemas se reflejan en los resultados de la encuesta aplicada por Alternativas 77 (Figura No. 25): más de la mitad de las OSCs cuyos proyectos fueron rechazados, ya sea durante la validación o durante la dictaminación, no conocieron los motivos del rechazo de su proyecto y una cuarta parte de las OSCs que solicitaron explicación al Instituto sobre las causas del rechazo, no obtuvo respuesta. Cerca del 80% de las OSCs encuestadas indicó que no ha quedado conforme con las respuestas del INDESOL sobre el rechazo de sus proyectos ya sea porque no la conocieron o porque, en su opinión, la razón que proporciona la autoridad no tiene la motivación suficiente, o no existe claridad sobre los mecanismos o las formas para hacerlo del conocimiento de los actores sociales (43% de las OSCs). Figura No. 25. Razones de no elegibilidad No sabe 59% Causas relacionadas con la presentación del proyecto: los objetivos no son claros o no son congruentes con las metas o con la metodología, etc. 20% Causas relacionadas con la metodología: se determinó que no es clara, no es adecuada, no suficiente, etc. 10% No es un tema prioritario dentro de la situación de este grupo vulnerable. 6% Causas relacionadas con el presupuesto del proyecto. 3% Se consideró que el lugar en donde se va a realizar el proyecto no es zona prioritaria para el Programa. 1% Causas relacionadas con el perfil del coordinador del proyecto. 0% Otra 11% Fuente: Encuesta aplicada a OSCs. Nota: El total no es 100% porque algunas OSCs respondieron más de una opción. Independientemente de los problemas operativos, la dictaminación presenta al menos dos problemas de difícil solución. Primero, el dilema entre el anonimato, como garante de la dictaminación sin presiones externas y la opacidad potencial que esto podría promover. Y, segundo, cómo garantizar que los dictaminadores cumplan el perfil definido y, al mismo 77 Véase Anexo I. alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil. 85
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