fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

práctica de la evaluación, que fue formalizada en el PEF del año 2000. A partir de ese año, la
definición de indicadores de evaluación y gestión y la elaboración de evaluaciones externas
para los programas sociales, se convirtió en una obligación para las dependencias que los operan 121 .
Esta obligación se ratificó, para el caso de los programas sociales, con la aprobación de la Ley
General de Desarrollo Social (LGDS) en el año 2004122 .
En 2006, se aprobó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)
mediante la cual se estableció el esquema de Presupuesto por Resultados en la APF, al fijar
los criterios para el equilibrio entre el control, los costos de la fiscalización y la obtención de
resultados en los programas y proyectos123 . El propósito de estos criterios normativos ha sido
proporcionar información sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de los programas
y sobre el desempeño de la gestión organizacional, que pueda utilizarse posteriormente para
decisiones sobre asignación presupuestal, mejora administrativa y para el fortalecimiento de
mecanismos de rendición de cuentas. (González et al., 2008, pp. 49 y 50).
También con la LGDS se creó el Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL), al que se asignaron
dos funciones: a) normar y coordinar la evaluación de la política social y de los programas
de las dependencias y b) establecer lineamientos y criterios para la definición, identificación
y medición de la pobreza. En marzo del 2007, el CONEVAL y las SHCP y SFP emitieron los
Lineamientos generales para la evaluación de los programas federales, que norman la
evaluación para el conjunto de programas de las políticas sectoriales y establecen los criterios
para la elaboración del Programa Anual de Evaluación (PAE). Este Programa incluye cinco tipos
de evaluación para los programas sociales:
1) consistencia y resultados,
2) indicadores,
3) procesos,
4) impacto y
5) evaluación específica (cualquiera distinta a las anteriores).
De acuerdo con los Lineamientos, las dependencias deberán definir sus objetivos estratégicos
y, con la herramienta de Matriz de Marco Lógico (MML), diseñar indicadores de resultados para
cada uno de ellos, a partir de los cuales se realizarán las evaluaciones anuales de los programas
(Lineamientos, 2007).
La evaluación de impacto de los programas sociales va más allá de los procedimientos
gerenciales, de control y cumplimiento de condiciones y sería la más indicada para conocer los
cambios sociales que un programa genera o contribuye a generar. Sin embargo, debido al “grado
121 PEF, 2000, Art. 70.
122 LGDS, 2004, Art. 74.
123 LFPRH, 2006, Art. 4.
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