fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

en su operación, así como en la orientación de los proyectos que presentan las OSCs y, como se
muestra en el último capítulo, en las posibilidades para evaluar los logros de los proyectos y el
impacto del Programa. Ciertamente, continúa siendo uno de los principales retos del INDESOL
mantener la libertad con que cuentan los actores para identificar y proponer soluciones a
problemas sociales y, al mismo tiempo, promover una política social articulada y con resultados
e impactos sociales.
2.2 Población objetivo
El cambio de directrices en la política de combate a la pobreza del gobierno federal ha incidido
en los programas sociales y en el PCS. En los primeros años del Programa, su población objetivo
eran grupos de población en pobreza y a partir del año 2000, siguiendo los criterios para los
programas sociales, el PCS precisó su población objetivo y empezó a utilizar el término población
en pobreza extrema. En 2001 se incorporó en los objetivos del Programa la atención a población
en vulnerabilidad social y en 2003 se incluyeron los grupos de población en condiciones de
exclusión, marginación o desigualdad por género. Respecto a la localización geográfica de los
proyectos, a partir del año 2001 se empezó a dar prioridad a los proyectos que se desarrollaran
en microrregiones. En 2004, mediante la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), se decretó la
atención de los programas sociales en zonas prioritarias, referidas como las áreas geográficas
con índices de pobreza y marginación de la población con insuficiencias y rezagos en el ejercicio
de los derechos para el desarrollo social71 . Este punto no se incluyó en los criterios de selección de
proyectos, pero sí como una pauta para otorgar un monto mayor a los proyectos que se ejecutan
en municipios definidos por la SEDESOL como zonas de atención prioritaria.
En los ejercicios de los años 2003 y 2004 el Instituto emitió convocatorias en temas
especializados como un intento por focalizar los recursos del PCS; en el año 2005 se regresó al
esquema de convocatorias generales, pero manteniendo algunos criterios para otorgar mayor
apoyo a proyectos focalizados a temas o grupos de población específicos. Por ejemplo, en el
caso de la convocatoria de promoción de la equidad de género, hubo convocatorias especiales
en esos años y, desde el año 2005, se emite una convocatoria general, pero incluyendo un
esquema para otorgar un monto mayor a los proyectos dirigidos a problemas particulares,
como la operación de refugios y centros de atención de violencia contra las mujeres (en 2005),
la capacitación, investigación o realización de alguna intervención especializada en el tema (en
2008), o a fomentar la constitución de redes sociales (en 2009) 72 .
2.3 Reglas de operación, convocatorias y presupuesto de PCS
Como se mencionó en el capítulo II, el PCS cuenta con RO desde el año 199973 ; el análisis de este
71 LGDS, 2004, Artículos 29 y 30.
72 RO del PCS, 2009.
73 Anteriormente existía un manual de procedimientos.
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
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