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por una serie de ajustes, particularmente a partir del año 2006. En ese año se empezó a ajustar
la aplicación de la Matriz del Marco Lógico (MML) como herramienta para la evaluación de los
programas sociales de la APF, el INDESOL participó en esta etapa piloto (INDESOL, 2006, p. 66).
Como resultado, se generó una matriz con 23 indicadores; algunos que ya se utilizaban y tres de
ellos que fueron considerados “de percepción”, pues para su verificación se requería desarrollar
instrumentos con información de campo: porcentaje de beneficiarios que perciben mejoras con
los bienes y servicios prestados por el PCS, porcentaje de proyectos que incorporan la perspectiva
de género y porcentaje de proyectos que generan capital social (INDESOL, 2006, p. 67).
Actualmente, la MML contiene 31 indicadores y, según las RO de 2009, 14 serán utilizados para la
evaluación externa del Programa133 . De estos 14, la mayoría se enfocan a evaluar el desempeño
y el funcionamiento de los procesos del PCS, y sólo dos a identificar y medir cambios en los
grupos de población con quienes trabajan las OSCs apoyadas, aunque no es posible conocer
cómo se logrará identificar el porcentaje de beneficiarios que perciben mejoras a raíz de los
proyectos.
Las evaluaciones externas llevaron a realizar modificaciones de diseño y operación del
Programa que lo mejoraron inmensamente. A pesar de que no eran consistentes año con año,
aportaron elementos para identificar algunos efectos del Programa y empezar a mostrar la
importancia de promover el desarrollo social mediante OSCs. Por otra parte, el INDESOL avanzó
en la construcción de una metodología ad hoc para el PCS, que logró establecer parámetros
para reportar sobre logros tangibles e intangibles. Sin embargo, la revisión de documentos
oficiales, de evaluaciones externas y las entrevistas con funcionarios dejan la impresión de
que los operadores del Programa han sido empujados hacia una lógica incremental de apoyos
y beneficiarios; mostrando las dificultades que existen para que los ejecutores del Programa
adopten la concepción del PCS y la plasmen en documentos normativos que permitan la
elaboración de indicadores, la generación de información que permita evaluar logros en el
combate a la pobreza y en el fortalecimiento de las OSCs que ejecutan los proyectos.
Por otra parte, los cambios internos en el Instituto realizados en el año 2007, como la
desaparición de la Dirección General Adjunta de Evaluación y Seguimiento, la reincorporación
133 Porcentaje de proyectos con calificación suficiente, porcentaje de participantes con CLUNI, porcentaje de proyectos que
inciden en la profesionalización de actores sociales, porcentaje de proyectos en los que se invirtió en infraestructura o
equipamiento, costo promedio de los proyectos orientados a promover el desarrollo sustentable social y humano, costo
promedio de los proyectos orientados a fortalecer y/o profesionalizar a actores sociales, costo promedio de las investigaciones
sobre desarrollo social, porcentaje de aportación de los actores sociales, porcentaje de proyectos apoyados que
inciden los 125 municipios con menor IDH, porcentaje de proyectos apoyados por el PCS que incorporan perspectiva de
género, porcentaje de aportación del PCS destinadas a proyectos planteados con perspectiva de género, porcentaje de
proyectos con instrumento jurídico suscrito, porcentaje de beneficiarios que perciben mejoras a partir de los proyectos
apoyados, porcentaje de personas atendidas por los actores sociales.
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.