fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

la promoción de la organización, la participación por medio de asambleas, la corresponsabilidad
entre gobierno y sociedad y la horizontalidad y transparencia frente a la comunidad (Moguel,
1994, p. 167).
El PRONASOL se constituyó como un fondo de inversión social que otorgaba recursos y
apoyos públicos, con base en la solicitud de grupos de ciudadanos organizados en Comités de
Solidaridad, sin vínculo oficial/explícito con el partido en el poder. En sus inicios, la prioridad
del programa era atender a los grupos de población más afectados por la crisis: campesinos
y población urbana empobrecida, que además eran los grupos con los cuales los ejecutores
del PRONASOL habían trabajado históricamente (Fox, 1994). Mediante este programa, se
buscaba promover la organización y capacidad de los beneficiarios para negociar mejores
condiciones de vida; para lo que se creó una estructura nacional de comités que le permitió
a la administración salinista extender su política social e incluir a actores distintos a los que
tradicionalmente se vinculaban con el PRI (Dresser, 1994, p. 147).
En 1992 se creó el Instituto Nacional de Solidaridad (INSOL) para operar el programa de
capacitación y vinculación social del PRONASOL. El INSOL tenía la función de detectar y formar
nuevos liderazgos locales para los Comités de Solidaridad; más tarde, la acreditación del
presidente del comité de algún curso de capacitación del INSOL se convirtió en un requisito
informal para que el comité accediera a los apoyos del PRONASOL. Los cuadros directivos y
docentes y los contenidos y materiales del INSOL seguían los mismos principios de participación,
organización y corresponsabilidad del PRONASOL. El INSOL fue también un brazo organizador
fundamental porque sistematizó y archivó los datos de los presidentes, y en muchas ocasiones
de miembros de los Comités de Solidaridad, que para el año de 1993 ascendían a 150 mil (Barba,
2000, p. 247). De esta forma, el INSOL y sus funcionarios28 se convirtieron en un importante
referente de esta nueva política de concertación social y del trabajo con organizaciones sociales
de base, nuevas y antiguas.
En 1992 se creó la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), a cargo de Luis Donaldo Colosio,
integrando algunas de las funciones que hasta entonces desempeñaba la Secretaría de
Programación y Presupuesto, como articular la política social a nivel federal y las acciones de
planeación para el desarrollo regional. Para coordinar programas y trabajo con las OSCs al interior
de la Secretaría, se creó la Coordinación de Vinculación y Concertación Social, que en los primeros
años estuvo a cargo de María Angélica Luna Parra. Se buscaba convertir a esta Coordinación en
un espacio institucional para dialogar con OSCs, entonces denominadas organizaciones no
gubernamentales (ONGs), particularmente con la intención de impulsar el acercamiento del
gobierno con organizaciones distintas con las que tradicionalmente se había relacionado29 .
28 En el Anexo II presentamos una lista de los funcionarios a cargo del INSOL y del INDESOL.
29 Entrevista 8 (2 y 9 de julio de 2008).
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
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