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170 ANEXO I. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN En 2008, realizamos la primera fase de la investigación, que consistió en un ejercicio de monitoreo de los procedimientos y de la operación del Programa de Coinversión Social con base en tres criterios: transparencia, imparcialidad y debido proceso. Para revisar la operación del Programa seleccionamos el periodo de tiempo que incluye los ejercicios de los años del 2005 al 2008, porque nos permitió contrastar la evolución normativa y operacional del Programa en dos administraciones y con tres titulares distintos. Para cada uno de estos años se revisaron los procedimientos señalados en las Reglas de Operación para la gestión del Programa y otro tipo de información disponible sobre los ejercicios de tres convocatorias seleccionadas: Asistencia social (AS), Equidad de género (EG) y Profesionalización de OSCs (PF). Estas tres convocatorias son representativas de la variedad de OSCs que participan en el Programa: la convocatoria de Asistencia social concentra buena parte de organizaciones que atienden de manera directa a grupos vulnerables y en pobreza, como infancia, adultos mayores, etc.; los proyectos que se presentan en la convocatoria de Equidad de género son trabajados por diversas OSC, desde una enorme variedad de enfoques; la convocatoria de Profesionalización involucra organizaciones dedicadas a dar servicios de capacitación y fortalecimiento a otras OSCs y participan también universidades y centros de investigación. En septiembre de 2008 publicamos los resultados de esta etapa de investigación en el reporte citado en la bibliografía. (Campillo, et. al., 2008). En octubre de 2008 iniciamos la segunda fase de la investigación para analizar algunos factores relacionados con el contexto de la administración pública federal (APF) que pueden incidir en la efectividad del PCS para financiar proyectos elaborados por las OSCs. En esta segunda fase mantuvimos el criterio de analizar los cuatro ejercicios del PCS y las tres convocatorias seleccionadas, pero analizamos también la información general del PCS desde 2004 a 2008, a partir de la base de datos que nos proporcionó el INDESOL en marzo del 2009. Esta segunda etapa incluye las siguientes actividades de investigación documental y de campo: alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
1. Revisión de bibliografía para documentar sobre las funciones de las OSCs en el desarrollo social, la relación del gobierno con el sector de OSCs y otros aspectos relevantes sobre el tema. 2. Revisión de la documentación del Programa: Reglas de operación, informe de avances, evaluaciones externas del Programa, etc. 3. Revisión de las distintas leyes que tienen relación con el Programa. 4. Revisión de la base de datos del Programa de los ejercicios 2005 al 2008 que contiene: convocatorias, presupuesto, proyectos presentados, proyectos elegidos, proyectos apoyados, número de beneficiarios de los proyectos apoyados. 5. Aplicación de 20 entrevistas semi-estructuradas a actores relevantes, funcionarios y ex funcionarios del PCS, funcionarios de otras dependencias, especialistas en cuestiones presupuestarias, académicos, consultores, etc. (véase lista de entrevistados). 6. Diseño y aplicación de una encuesta electrónica a una muestra no aleatoria de OSCs que recibieron financiamiento del Programa para sus proyectos en los últimos cuatro ejercicios. 7. Sistematización y análisis de la información de una muestra de 30% de los proyectos originales y ajustados que fueron apoyados por el PCS en el periodo 2005 al 2008 para las tres convocatorias seleccionadas. La encuesta electrónica estuvo abierta durante los meses de noviembre y diciembre de 2008 y enero de 2009. Se estableció un vínculo de acceso en el portal de Alternativas y además se envió invitación electrónica a 1,158 OSCs de nuestro directorio y fue respondido por 319 organizaciones y sólo 232 pudieron responder todas las secciones porque varias han solicitado financiamiento al PCS en alguna ocasión, pero sus proyectos no han sido seleccionados. El cuestionario consta de 77 preguntas sobre diversos temas, agrupados en 7 secciones: actitudes sobre fondos públicos, participación en el PCS, elaboración de proyectos, experiencia en el proceso de selección de proyectos, experiencia en el proceso de asignación y uso de recursos, experiencia en el proceso de comprobación y evaluación de recursos y datos de la organización. Los resultados de la encuesta complementan la información sobre el perfil de los proyectos y aportan datos para conocer las características de las OSCs que participan en el Programa. Además, en una sección del cuestionario, sobre el proceso de evaluación del Programa, incorporamos preguntas similares a las de una encuesta que la Revista Alliance for Philanthropy aplicó en 2007 a sus lectores y a audiencias diversas, con el objeto de conocer la percepción de las OSCs y de otras instituciones que reciben fondos para proyectos sociales sobre las formas en que sus donantes llevan a cabo prácticas de evaluación. Con esto, es posible contar con un parámetro para comparar la percepción de las OSCs que participan en el PCS. alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil. 171
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