fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

la discrecionalidad, en primer término de las autoridades hacendarias y, en segundo, de los
oficiales mayores de las dependencias (Ortega, 2007, p. 43). Algunos especialistas en derecho
presupuestario y algunos funcionarios de áreas administrativas entrevistados corroboraron
que los criterios de disciplina presupuestaria a partir del 2006 han sido eficientes y que la
puntualidad en la asignación de recursos a las dependencias ha mejorado88 .
En el área administrativa del INDESOL sí se aprecia una mejoría en la puntualidad de las
asignaciones y mayor certidumbre de que el Instituto podría asignar los recursos a las OSCs en
febrero89 . Pareciera que ahora que la impuntualidad en la recepción de recursos ha dejado de ser
un problema, se presenta la dificultad operativa para realizar el proceso de selección de proyectos
en uno o dos meses (enero-febrero), debido a que el número de proyectos que presentan las
OSCs ha crecido y el Instituto cuenta con un personal reducido para realizar esas tareas.
Además de estos problemas relacionados con la asignación y la sobre carga administrativa
para la selección de proyectos, existen otros elementos del ciclo presupuestal que afectan la
operación del Programa. Los calendarios de gastos de las dependencias son anuales, pero el
monto total de recursos aprobados para las dependencias no se entrega en una sola exhibición,
sino conforme avanza el ejercicio fiscal, mes a mes (Ortega, 2007, p. 41). De manera que los
compromisos de las dependencias deben ser compatibles con estos calendarios, lo cual resulta
difícil para el PCS que debe entregar al menos 50% de los recursos a todas las OSCs lo más
temprano posible en el año, para que éstas cuenten con tiempo suficiente para ejecutar sus
proyectos. Como resultado, existen probabilidades de que los recursos que en ese momento
tiene el Instituto no alcancen para entregar la primera ministración a las OSCs, por lo que se
ha establecido que, de acuerdo con las calificaciones obtenidas en la dictaminación, algunos
proyectos que resultan elegidos, no reciben financiamiento. Estos proyectos llamados “elegidos
no apoyados” quedan en espera de que el INDESOL cuente con disponibilidad presupuestaria
posteriormente; lo que puede suceder hasta el tercer o cuarto trimestre del año.
Por otra parte, las dependencias pueden solicitar la ampliación de sus presupuestos, pero
ésta sólo puede atenderse después de junio, una vez que la SHCP ha realizado la mayor parte
de la recaudación90 . Además, las dependencias pueden recibir recursos extraordinarios aún
después de septiembre, cuando la SHCP termina de revisar el ejercicio presupuestal de todas
las dependencias y asigna los recursos que por alguna razón no han sido ejercidos. El INDESOL
ha sido favorecido con asignaciones extraordinarias del presupuesto, que le permiten ejercer
más recursos de los programados y los utiliza para apoyar los proyectos que fueron elegidos,
pero no alcanzaron recursos del presupuesto que tenía el Instituto, o para lanzar convocatorias
88 Entrevista 15 (16 de diciembre de 2008), entrevista 16 (24 de febrero de 2009) y entrevista 21 (22 de abril de 2009).
89 Entrevista 21 (22 de abril de 2009).
90 Ibid.
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
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