fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

La exigencia que hace el INDESOL a las OSCs de un listado de beneficiarios se desprende de
un criterio de la propia SEDESOL, incorporado en el Artículo 27 de la LGDS, que señala que las
dependencias deberán integrar un padrón para asegurar equidad y eficacia de los programas
sociales. El dictamen que elaboró la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) sobre
las RO del PCS para 2009 corrobora que la interpretación de la normatividad es inadecuada,
pues consideró excesiva esta solicitud y recomendó al INDESOL eliminarla (COFEMER, 2008).
Por otra parte, entre los indicadores de evaluación de los programas sociales que operan con
padrón (porque entregan beneficios directamente a la población), se ha vuelto relevante el
número de beneficiarios, propiciando una lógica incremental en su operación; también el
INDESOL solicita a las OSCs que reporten en los proyectos que presentan y en sus informes
finales el número de beneficiarios. Por su especificidad como programa por demanda con
intermediación de las OSCs, se dificulta la identificación de beneficiarios finales de los
apoyos. El problema consiste en que la exigencia de un padrón y de un número preciso de
beneficiarios puede estar fomentando prácticas no deseadas, al promover que las OSCs
elaboren preferentemente proyectos de impacto cuantitativo sobre los que impulsen cambios
cualitativos y sostenibles en los grupos beneficiados. Por otra parte, como veremos en el
capítulo sobre evaluación, el padrón de beneficiarios se ha convertido en el principal material
comprobatorio que entregan las OSCs al INDESOL y como indicador fundamental para calificar
los proyectos apoyados.
Como vemos, el problema no se deriva de la normatividad presupuestaria para los recursos
del Ramo 20, pues el INDESOL tiene margen para utilizar el marco normativo de manera
flexible y facilitar el trabajo de las OSCs. El problema se deriva del conjunto de criterios que
se han asimilado en la operación de programas sociales para incluir mecanismos de control
y rendición de cuentas estándar, que no van con la lógica del PCS que canaliza recursos para
combatir la pobreza mediante OSCs como intermediarias.
2.2 Gastos de operación para los proyectos
En este apartado nos referimos a los gastos de operación como los que realiza una organización
para desarrollar sus actividades: pago de personal y gastos de oficina, como materiales, equipo
y renta; que son parte esencial de la estructura financiera de cualquier organización. En este
rubro se deben incluir también los gastos indirectos (overhead) que implica la operación
de programas o proyectos, esto es, un prorrateo de los gastos que realiza la organización en
sistemas de tecnología de la información, sistemas financieros, capacitación, procesos de
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.
111